耕地是糧食生產(chǎn)的命根子
解決14億人的吃飯問題
首先要堅決守住18億畝耕地紅線
近年來
國家出臺了一系列
嚴(yán)格保護耕地的制度措施
但一些地方仍然出現(xiàn)違規(guī)利用耕地
搞“非農(nóng)化”“非糧化”行為
比如綠化造林、挖湖造景、
種植苗木草皮等
必須整改復(fù)耕
但在整改過程中卻出現(xiàn)了
綠化帶改耕地
水仙花被鏟除
強行拔苗砍樹、填坑平塘等
簡單化、“一刀切”的問題
引發(fā)大家廣泛關(guān)注
甚至還出現(xiàn)了“退林還耕”這一偽概念
和此前國家出臺的
“退耕還林”政策相提并論
那么
“拔苗砍樹”現(xiàn)象背后的原因是什么？
如何判定哪些土地需要“整改復(fù)耕”？
在執(zhí)行的過程中
有沒有一個具體的界定標(biāo)準(zhǔn)？
針對這些問題
由伊利集團冠名播出的
《三農(nóng)三人談》邀請了
自然資源部國土整治中心研究員
鄖文聚
九三學(xué)社
中央農(nóng)林專門委員會委員、
華中農(nóng)業(yè)大學(xué)教授
何可
進行深入解讀
“拔苗砍樹”現(xiàn)象背后是什么？
前有福建漳州農(nóng)戶七十多畝水仙花被鏟除，后有四川成都怡心廣場移栽玉米搞形式主義。為何一些“拔苗砍樹”、“填坑平塘”等不顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際的行為頻繁出現(xiàn)？這些行為與“整改復(fù)耕”有何關(guān)系？
鄖文聚表示，部分地方不按政策走，把耕地變成林地、園地，違規(guī)進行挖湖造景的工程等，國家應(yīng)該對過去這些違規(guī)、違法和超標(biāo)準(zhǔn)占用耕地進行非農(nóng)建設(shè)跟非糧化生產(chǎn)的錯誤進行糾正。這是主導(dǎo)面，而且必須進行。所以，在看到“拔苗砍樹”這一表面現(xiàn)象的同時，也要看到背后的實質(zhì)，才能對“整改復(fù)耕”問題有一個正確理解、正確認(rèn)識，這樣才有利于大家共同行動。
在何可看來，進行復(fù)耕復(fù)墾是十分有必要的，且是一個長遠(yuǎn)性的、戰(zhàn)略性的工作，要去推進。但是，可能少部分地方在執(zhí)行過程中，就不顧一些花卉、果樹情況，把作物毀了，把魚塘給填了。這其實是一種“一刀切”的做法。凡是“一刀切”都等同于“懶政”，沒有因地制宜，沒有根據(jù)農(nóng)民的實際需求因地制宜去推進這項工作。
沒有“退林還耕”，而是“整改復(fù)耕”
今年以來，我國部分地方對轄區(qū)內(nèi)違規(guī)占用耕地種樹造林的現(xiàn)象進行糾偏，要求整改復(fù)耕、恢復(fù)種糧。一些網(wǎng)絡(luò)自媒體在報道這一現(xiàn)象時，生造了一個叫做“退林還耕”的概念，并且和此前國家出臺的“退耕還林”政策相提并論。
何可表示，“退耕還林”的全稱是“退耕還林還草”，就是將一些容易發(fā)生水土流失的耕地，或者說容易引起土地沙化的耕地，有步驟、有序地把它停止耕種，再種上植被。退耕還林還草的工程具有很強的生態(tài)效益。因為“退耕還林”這個政策太深入人心了，所以面對這種現(xiàn)象的時候，網(wǎng)友們情不自禁地就會編一個跟它不一樣的叫做“退林還耕”。其實，“退林還耕”根本就不是一個全國統(tǒng)一的政策，也不是一個統(tǒng)一的制度，甚至可以說它不是一個統(tǒng)一的行為。
鄖文聚也表示，國家的政策中從來沒有出現(xiàn)過“退林還耕”這個概念。過去十年間，由于搞國土綠化、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國耕地變?yōu)榱值亍@地、景觀工程，還有去種花、種草這樣的情況，面積很大。從耕地變成了林地，是1.12億畝；從耕地變成了園地，是0.63億畝，合計是1.75億畝。這種變化是不符和國家政策的，需要對這樣的“林”“園”進行恢復(fù)。這是一種“退耕還林”，還是一種“整改復(fù)耕”？答案當(dāng)然是“整改復(fù)耕”了。
網(wǎng)友所傳的“種樹改種糧”的所謂“退林還耕”，實際上就是對違規(guī)占用耕地種樹造林的土地恢復(fù)種糧，即“違規(guī)占用耕地整改復(fù)耕”。所以說是整改，而不是去退，“整改復(fù)耕”是比“退林還耕”更準(zhǔn)確更科學(xué)的概念。將目前各地開展的耕地恢復(fù)措施籠統(tǒng)地稱為“退林還耕”，并與“退耕還林還草”政策強行掛鉤、混為一談，是對耕地保護和糧食安全政策具有一定導(dǎo)向性的污名化誤解誤讀，容易讓老百姓認(rèn)為政策朝令夕改、急轉(zhuǎn)彎，必須予以澄清。
如何判定哪些土地需要“整改復(fù)耕”？
在“整改復(fù)耕”的過程中，復(fù)墾復(fù)耕的土地需要按照國家政策來實行。那么，復(fù)墾復(fù)耕的土地性質(zhì)該如何判定？又該如何界定土地是否需要進行“整改復(fù)耕”呢？
鄖文聚介紹，我國耕地調(diào)查中有一本賬，不僅每十年要做一次系統(tǒng)調(diào)查，而且每年都有變更調(diào)查。這個空間、這個土地是什么用地性質(zhì)是清楚的，在哪一年進行變動也是清楚的。但是它符不符合規(guī)劃或者計劃，需要進行認(rèn)定。如果這個過程中間出了問題，就需要按規(guī)劃或計劃把它調(diào)整過來。
對于需要進行復(fù)墾復(fù)耕土地的性質(zhì)認(rèn)定，主要是以2009年為基數(shù)的第二次全國土地調(diào)查（國土二調(diào)）認(rèn)定的耕地和《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》里的一張圖。這張圖里哪些是耕地，哪些不是耕地，就按照這個來認(rèn)定。這中間如果耕地是按照退耕還林還草政策轉(zhuǎn)出去的，沒問題；但不是按照這個政策、規(guī)劃走的，必須得還回來。大家可以通過兩個方面來判斷這塊土地是否需要復(fù)墾復(fù)耕。
?、俪瑯?biāo)準(zhǔn)地把耕地變成了林地。超標(biāo)準(zhǔn)就是說，這個地方本來批準(zhǔn)了一塊地可以搞綠色通道，比如說建8米寬，但是最后整了50米、80米甚至100米寬，這就出問題了。
?、诔叻秶r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題。比如一塊土地本來是做耕地使用的，但是農(nóng)民覺得種經(jīng)濟作物收益更高。這種情況是否可以呢？在政策允許范圍之內(nèi)的話，如果農(nóng)民這一季種糧了，下一季種菜了，或者種了其他作物，這種情況是允許的，還可以作為耕地來認(rèn)定，因為一年種一季糧就可以繼續(xù)認(rèn)定它為耕地。如果這個耕地是整年甚至連續(xù)幾年沒有種糧的話，就存在問題了。還有一種就屬于破壞性質(zhì)的，特別是在永久基本農(nóng)田里邊挖塘養(yǎng)魚、種草、種樹、搞苗木等，把這個土都給帶走了，這些就超出了關(guān)于永久基本農(nóng)田管理的要求。
那么，什么樣的土地禁止作為耕地或者不適合復(fù)墾呢？
何可介紹，坡度太陡很容易造成水土流失，所以一般在25度以上的陡坡地區(qū)不允許開墾耕地，這實際上是破壞生態(tài)，不利于水土保持。再比如說，一些地區(qū)灌溉方式是以抽取地下水為主，這種情況也不能夠去造水田，因為水資源比較稀缺，如果再在這種地方開墾農(nóng)田可能會讓這個稀缺的資源變得更加稀缺，不利于水資源的保護。
對于已經(jīng)不太適合做耕地的土地，但土地性質(zhì)依舊是耕地的，鄖文聚表示，在國土三調(diào)中對這樣的耕地做了簽注，在規(guī)劃的時候把它鎖定。我國將來會采取措施，因地制宜，實事求是，把真正優(yōu)質(zhì)的耕地還回來。如果費了很大勁恢復(fù)了耕地，結(jié)果帶來的是風(fēng)險，或者帶來的是對農(nóng)民利益的一種損害，那就不行了。
糧食安全“國之大者”
耕地是糧食生產(chǎn)的命根子
做好“整改復(fù)耕”工作
讓“良田”回歸“糧田”
守好“天下糧倉”
端牢“中國飯碗”
