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細(xì)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵

2022年07月11日 來源:經(jīng)濟日報

  完善財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策,這是此前發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》提出的一個重要政策著力點。這為人口流入地政府推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化提供了激勵,為有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶提供了有力的政策支持。

  推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,是新型城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化并非簡單的市民身份獲取問題,更為重要的是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口應(yīng)享有所在城市提供的保障性住房、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù),能在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)、平等分享城市發(fā)展成果?;竟卜?wù)由地方政府主導(dǎo)提供,人口流入地政府需要為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化負(fù)擔(dān)相應(yīng)成本,這在一定程度上抑制了人口流入地政府推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的積極性。提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的速度和質(zhì)量,一方面需提升人口流入地政府吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的收益,另一方面需有效降低人口流入地政府為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供基本公共服務(wù)的成本,這樣才能更好激發(fā)人口流入地政府吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的內(nèi)在動力。

  進一步而言,各類城市根據(jù)資源環(huán)境承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展實際需求吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,有利于實現(xiàn)人口、土地、產(chǎn)業(yè)在城市空間的有機耦合,提升整個社會的資源配置效率。不過,在實際操作中,還需進一步細(xì)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵機制。

  其一,要加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化因素在財政轉(zhuǎn)移支付中的分配權(quán)重。應(yīng)使財政轉(zhuǎn)移支付跟人口流動的方向一致,切實降低人口流入地政府提供跟外來人口增長相適應(yīng)的教育、保障性住房等公共服務(wù)的負(fù)擔(dān),進一步調(diào)動人口流入地政府推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的積極性。

  其二,要完善規(guī)則,更科學(xué)分配新增建設(shè)用地指標(biāo)。將城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤,使建設(shè)用地指標(biāo)的流向與人口跨地區(qū)流動的方向一致,經(jīng)濟活力較強地區(qū)獲得更多的建設(shè)用地指標(biāo),從而更為集聚高效地發(fā)展經(jīng)濟,獲得可持續(xù)的稅收收入,這對于經(jīng)濟活力較強地區(qū)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口而言是強激勵。應(yīng)通過建設(shè)用地指標(biāo)分配制度創(chuàng)新,激勵人口流入地政府吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,實現(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量并重的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

  其三,要賦予農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更多的選擇權(quán)。應(yīng)通過購買城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)、補充耕地指標(biāo)等方式完成耕地保護任務(wù)。購買耕地指標(biāo)需支付較高費用,將拉低人口流入地政府由建設(shè)用地指標(biāo)增加帶來的收益增量,這可能減弱人口流入地政府推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的動力??煽紤]賦予農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口土地權(quán)益交易選擇權(quán),降低人口流入地政府購買耕地指標(biāo)方面的支出。


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