耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。耕地的主要作用，便是種植生產(chǎn)糧食等農(nóng)作物，保障人們的吃飯問(wèn)題，保證國(guó)家糧食安全。國(guó)家劃定18億畝耕地保護(hù)紅線和14.56億畝基本農(nóng)田，也是根據(jù)一個(gè)時(shí)期內(nèi)全國(guó)人口對(duì)糧食等農(nóng)作物的總需求而劃定的，因此來(lái)說(shuō)，耕地特別是基本農(nóng)田首先應(yīng)該種植糧食等農(nóng)作物。

　　但一段時(shí)間以來(lái)，耕地“非糧化”問(wèn)題非常嚴(yán)重，大量耕地甚至基本農(nóng)田被種樹栽樹、挖塘養(yǎng)魚或者是常年種植經(jīng)濟(jì)作物，在一定程度上影響糧食生產(chǎn)、影響國(guó)家糧食安全。近年來(lái)，雖然說(shuō)我們國(guó)家糧食連年豐收、產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，糧食供給也處于一個(gè)較為充足的狀態(tài)，但由于國(guó)際糧食出口的不穩(wěn)定性，糧食安全的隱憂也越來(lái)越大。

　　對(duì)此，國(guó)家不斷加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)的重視程度，要求各地始終繃緊國(guó)家糧食安全這根弦，把確保國(guó)家糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，在政策、面積、產(chǎn)量等方面要保持穩(wěn)定、有所加強(qiáng)，特別是提出的當(dāng)前在糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)等方面的問(wèn)題，應(yīng)引起高度重視。耕地“非糧化”有多嚴(yán)重？3大問(wèn)題讓人揪心，該改變了。

　?。?）一些地方把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整簡(jiǎn)單理解為壓減糧食生產(chǎn)

　　農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是根據(jù)一個(gè)時(shí)期需求和市場(chǎng)情況對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)化，但一些地方在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，不顧我們國(guó)家人多地少的基本國(guó)情，不顧糧食產(chǎn)量和糧食安全，一味壓減糧食種植面積，對(duì)一些經(jīng)濟(jì)作物無(wú)序增加，造成一些經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)品過(guò)剩，既不能達(dá)到農(nóng)民增收致富的目的，又影響到糧食生產(chǎn)。

　?。?）一些經(jīng)營(yíng)主體違規(guī)在永久基本農(nóng)田上種樹挖塘

　　永久基本農(nóng)田是耕地中最優(yōu)質(zhì)、最高產(chǎn)部分，當(dāng)前我們國(guó)家的永久基本農(nóng)田數(shù)量為14.56億畝，這是根據(jù)一個(gè)時(shí)期內(nèi)人們對(duì)糧食的需求而劃定的。關(guān)于永久基本農(nóng)田的保護(hù)，《土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)有著明確的規(guī)定，永久基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)種植小麥、稻谷、玉米等糧食作物，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

　　但實(shí)際上，近年來(lái)違規(guī)占用基本農(nóng)田種樹造林、挖塘養(yǎng)魚的問(wèn)題非常突出，特別是永久基本農(nóng)田種樹問(wèn)題，很多地方已經(jīng)相當(dāng)普遍。由于大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，家中耕地?zé)o人打理，不少農(nóng)民把自家的承包地種上樹木；在一些道路、河道兩側(cè)，也以建設(shè)綠化帶、防護(hù)林的名義違反規(guī)定、超寬度超標(biāo)準(zhǔn)種植樹木；也有一些地方以綠化環(huán)境為由，違規(guī)發(fā)動(dòng)農(nóng)民在自家承包地上種樹，這些土地很多都是永久基本農(nóng)田，嚴(yán)重影響糧食作物的種植生產(chǎn)。

　?。?）一些工商資本大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地改種非糧作物

　　當(dāng)前，國(guó)家鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)工商資本下鄉(xiāng)承包土地、投身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但一些工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村耕地后，不是種植糧食作物，而是改種藥材、特色水果等經(jīng)濟(jì)作物，甚至種植苗木、花草，而這些耕地很多還都是基本農(nóng)田，甚至一些新型經(jīng)營(yíng)主體一邊種植非糧作物，一邊還享受著國(guó)家的種糧補(bǔ)貼。

　　針對(duì)這些問(wèn)題，國(guó)家近日連續(xù)制定出臺(tái)相關(guān)政策，明確耕地利用優(yōu)先序，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)和用途管制；加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管，引導(dǎo)種植目標(biāo)作物，保障糧食種植面積；強(qiáng)化租賃農(nóng)地監(jiān)測(cè)監(jiān)管，對(duì)工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的“非糧化”行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅(jiān)決予以糾正，并立即停止其享受相關(guān)扶持政策；貫徹土地管理法、基本農(nóng)田保護(hù)條例有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種樹挖塘，嚴(yán)格防止耕地“非糧化”，切實(shí)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。