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因雙方合作建房產(chǎn)生矛盾，自2014年起，湖南省益陽(yáng)市鑫浩實(shí)業(yè)有限公司法定代表人盧小毛，持續(xù)向國(guó)土部門(mén)實(shí)名舉報(bào)湖南益陽(yáng)天峰置業(yè)有限公司法定代表人舒怡蘇違法占地行為。

據(jù)了解，益陽(yáng)市資陽(yáng)區(qū)自然資源局查證盧小毛舉報(bào)的內(nèi)容部分屬實(shí)，并于2020年10月19日對(duì)舒怡蘇實(shí)際控制的益陽(yáng)南豐生態(tài)示范農(nóng)場(chǎng)有限公司（下稱(chēng)南豐農(nóng)場(chǎng)）作出行政處罰，責(zé)令其退還非法占用的4582平方米土地，以及拆除地面新建建筑物和其他設(shè)施。

在南豐農(nóng)場(chǎng)未履行行政處罰決定的情況下，2021年1月4日，資陽(yáng)區(qū)自然資源局將南豐農(nóng)場(chǎng)及舒北虎（舒怡蘇之子）涉嫌違法占用農(nóng)用地案，移送益陽(yáng)市公安局資陽(yáng)分局。但該局以現(xiàn)有證據(jù)證明南豐農(nóng)場(chǎng)破壞的基本農(nóng)田未達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)為由，未予立案。

事實(shí)上，這并非舒怡蘇首次違法占地。2005年5月，資陽(yáng)區(qū)自然資源局對(duì)舒怡蘇擔(dān)任法定代表人的益陽(yáng)市資陽(yáng)中學(xué)違法用地行為立案并作出行政處罰，要求其立即停止違法行為，罰款16萬(wàn)元，補(bǔ)辦用地手續(xù)。

資陽(yáng)中學(xué)在補(bǔ)辦用地手續(xù)未果后將土地轉(zhuǎn)手，如今成為公立學(xué)校益陽(yáng)市第一職業(yè)中專(zhuān)學(xué)校（下稱(chēng)益陽(yáng)市第一中專(zhuān)）教育用地。入局的益陽(yáng)市第一中專(zhuān)成為新的違法用地主體。2019年6月，資陽(yáng)區(qū)國(guó)土局對(duì)益陽(yáng)市第一中專(zhuān)作出行政處罰：責(zé)令退還土地，拆除地上建筑物，罰款1萬(wàn)元。

“這幾天，區(qū)長(zhǎng)都過(guò)來(lái)協(xié)調(diào)整改這事，后續(xù)調(diào)解工作正在進(jìn)行中?！?月7日，益陽(yáng)市第一中專(zhuān)校長(zhǎng)肖敏告訴上游新聞（報(bào)料郵箱：cnshangyou@163.com）記者，此系歷史遺留問(wèn)題。

▲南豐生態(tài)園違法占地4582平方米，至今沒(méi)有完成整改。攝影/上游新聞?dòng)浾?蕭鵬

生態(tài)農(nóng)場(chǎng)違法占用基本農(nóng)田被處罰

工商資料顯示，南豐農(nóng)場(chǎng)公司注冊(cè)成立于2012年2月22日，注冊(cè)資本800萬(wàn)，法定代表人舒北虎。該農(nóng)場(chǎng)位于益陽(yáng)市資陽(yáng)區(qū)長(zhǎng)春鎮(zhèn)南豐村。

舉報(bào)人盧小毛告訴記者，早年他與舒怡蘇因在益陽(yáng)市政府斜對(duì)面合作建房產(chǎn)生矛盾。自2014年起，對(duì)于舒怡蘇控制的南豐農(nóng)場(chǎng)和原資陽(yáng)中學(xué)違法用地問(wèn)題，盧小毛以自己名義或公司名義，持續(xù)向國(guó)土部門(mén)舉報(bào)。

益陽(yáng)南豐農(nóng)場(chǎng)于2019年3月15日向資陽(yáng)區(qū)自然資源局提交的《情況說(shuō)明》顯示，該宗土地原是低洼荒地，因長(zhǎng)期無(wú)法使用，2009年9月1日南豐村以200元/畝租給劉建多（村民）種藕，后來(lái)由村上協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)租給南豐農(nóng)場(chǎng)；南豐農(nóng)場(chǎng)于2012年9月1日—2024年8月31日止，每畝 242元上交，每5年按前一輪價(jià)格遞增10%；2011年9月南豐村組織全村村民代表開(kāi)會(huì)，全體代表同意租賃協(xié)議并簽字，有20多個(gè)代表簽字。

此外，南豐農(nóng)場(chǎng)就地上建筑物進(jìn)行了說(shuō)明。上述《情況說(shuō)明》最后寫(xiě)道：“以上描述都屬真實(shí)，如有假象，愿受法律約束”。

2020年10月19日，資陽(yáng)區(qū)自然資源局對(duì)南豐農(nóng)場(chǎng)作出行政處罰決定，責(zé)令退還非法占用的4582平方米土地及拆除地面新建的建筑物和其他設(shè)施。

該行政處罰決定書(shū)提到，資陽(yáng)區(qū)自然資源局于2020年10月對(duì)南豐農(nóng)場(chǎng)非法占地一案立案調(diào)查。經(jīng)查，益陽(yáng)南豐生態(tài)示范農(nóng)場(chǎng)有限公司于2011年，未經(jīng)合法批準(zhǔn),非法占用南豐村村集體土地建設(shè)生態(tài)示范農(nóng)場(chǎng)，非法占用土地面積4582平方米，未完善相關(guān)用地手續(xù)，用地不符合土地利用總體規(guī)劃。南豐農(nóng)場(chǎng)違反《土地管理法》第二條的規(guī)定，構(gòu)成非法占地行為。

針對(duì)南豐農(nóng)場(chǎng)違法占地一案，資陽(yáng)區(qū)自然資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)作出的《自然資源違法案件調(diào)查報(bào)告》提到，南豐農(nóng)場(chǎng)總面積33988平方米（基本農(nóng)田3933平方米、水域及水利設(shè)施用地649平方米)，未經(jīng)合法批準(zhǔn)，擅自違法占用南豐村村集體土地4582平方米建設(shè)南豐農(nóng)場(chǎng)，該農(nóng)場(chǎng)于2011年開(kāi)始動(dòng)工建設(shè)，2020年房屋主體及相關(guān)附屬設(shè)施竣工建成。

▲資陽(yáng)區(qū)自然資源局對(duì)舉報(bào)非法占地、涉嫌犯罪等問(wèn)題的回復(fù)。圖片來(lái)源/受訪者供圖

被指涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，移送公安未立案

盡管南豐農(nóng)場(chǎng)被行政處罰，但這樣的結(jié)果，盧小毛并不滿意。

盧小毛說(shuō)，根據(jù)《刑法》342條非法占用農(nóng)用地罪以及最高人民法院《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》之規(guī)定，非法占用基本農(nóng)田5畝或者非法占用基本農(nóng)田以外的耕地10畝以上的，構(gòu)成犯罪。南豐農(nóng)場(chǎng)違法占地超過(guò)5畝，應(yīng)當(dāng)對(duì)違法人員追究刑事責(zé)任。

因此，盧小毛繼續(xù)向益陽(yáng)市自然資源和規(guī)劃局提交《關(guān)于應(yīng)當(dāng)依照〈刑法〉第402條之規(guī)定將舒怡蘇違法占用農(nóng)用地的行為行政立案處理，涉嫌犯罪的部分行政移送司法機(jī)關(guān)偵查的舉報(bào)報(bào)告》。隨后，益陽(yáng)市自然資源和規(guī)劃局將該舉報(bào)件，批轉(zhuǎn)給資陽(yáng)區(qū)自然資源局。

▲2020年10月，益陽(yáng)市資陽(yáng)區(qū)自然資源局對(duì)南豐農(nóng)場(chǎng)作出行政處罰，責(zé)令其退還非法占用的4582平方米土地，拆除地面新建筑物和其他設(shè)施。攝影/上游新聞?dòng)浾?蕭鵬

2020年10月27日，針對(duì)盧小毛的舉報(bào)，資陽(yáng)區(qū)自然資源局《回復(fù)》稱(chēng)，南豐農(nóng)場(chǎng)內(nèi)共有建筑物4棟，其中1棟建筑物為舒北虎、舒怡能（兩戶(hù)均為資北干線的拆遷騰地戶(hù)）修建的村民住宅，另3處建筑物為搭建建筑物。

《回復(fù)》稱(chēng)，按照屬地管理原則，資陽(yáng)區(qū)自然資源局于2019年向長(zhǎng)春經(jīng)開(kāi)區(qū)下達(dá)《關(guān)于迅速整治違法建設(shè)的通知》，要求長(zhǎng)春經(jīng)開(kāi)區(qū)對(duì)該公司（即南豐農(nóng)場(chǎng)）違法建設(shè)的建筑物予以拆除。2020年9月，資陽(yáng)區(qū)自然資源局再次向長(zhǎng)春經(jīng)開(kāi)區(qū)下達(dá)《關(guān)于迅速整治違法建設(shè)的督辦函》，要求將該公司的違建拆除。另外，資陽(yáng)區(qū)自然資源局已申請(qǐng)資陽(yáng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)該公司占用的土地進(jìn)行破壞耕地質(zhì)量的鑒定。

上述《回復(fù)》還提到，因該案正處于行政查處過(guò)程中，根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)，該案目前還不具備進(jìn)行司法移送的前提。如果在查處過(guò)程中發(fā)現(xiàn)該公司存在犯罪行為，該局將依法移送到司法機(jī)關(guān)處理。

在南豐農(nóng)場(chǎng)未履行行政處罰決定的情況下，2021年1月4日，資陽(yáng)區(qū)自然資源局將南豐農(nóng)場(chǎng)及舒北虎（舒怡蘇之子）涉嫌違法占用農(nóng)用地案，移送益陽(yáng)市公安局資陽(yáng)分局。2021年2月3日，益陽(yáng)市公安局資陽(yáng)分局以現(xiàn)有證據(jù)證明南豐農(nóng)場(chǎng)破壞的基本農(nóng)田未達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)為由，不予立案。

1月6日，資陽(yáng)區(qū)自然資源局辦公室主任陳立鴻表示，自然資源局的權(quán)力有限，“沒(méi)有拆違的權(quán)限?！?/span>

▲2019年6月，資陽(yáng)區(qū)自然資源局對(duì)益陽(yáng)市第一中專(zhuān)作出行政處罰，責(zé)令其退還土地，拆除地上建筑物。攝影/上游新聞?dòng)浾?蕭鵬

公立學(xué)校接手仍屬違法用地，校長(zhǎng)稱(chēng)正在協(xié)調(diào)

其實(shí)，這并非舒怡蘇首次違法占地。

據(jù)了解，原資陽(yáng)中學(xué)系舒怡蘇創(chuàng)辦的民辦學(xué)校，法定代表人為舒怡蘇，位于資陽(yáng)區(qū)迎豐橋鎮(zhèn)黃花侖村。2005年6月2日，益陽(yáng)市國(guó)土局資陽(yáng)分局對(duì)該校下達(dá)了行政處罰決定書(shū)。

益陽(yáng)市國(guó)土局資陽(yáng)分局認(rèn)定，資陽(yáng)中學(xué)于2005年4月20日，未經(jīng)任何有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，在無(wú)任何用地手續(xù)的情況下，擅自在迎風(fēng)橋鎮(zhèn)黃花侖村占用山地48畝，興建房屋4棟，這是典型的違法占地行為。該局依法對(duì)資陽(yáng)中學(xué)作出“立即停止土地違法行為、罰款16萬(wàn)元，補(bǔ)辦用地手續(xù)”的行政處罰。

知情人士稱(chēng)，舒怡蘇最后繳納了罰款，但用地手續(xù)沒(méi)有辦下來(lái)。

2009年4月12日，舒怡蘇將資陽(yáng)中學(xué)4棟教學(xué)樓、農(nóng)用地使用權(quán)入股給益陽(yáng)三農(nóng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司。除個(gè)人現(xiàn)金獲利980萬(wàn)元外，還占股10%。2011年9月7日，舒怡蘇以益陽(yáng)三農(nóng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司名義與益陽(yáng)第一中專(zhuān)進(jìn)行土地置換，將上述教學(xué)樓和農(nóng)用地轉(zhuǎn)讓給益陽(yáng)第一中專(zhuān)，將位于益陽(yáng)市資陽(yáng)區(qū)中心城區(qū)幸福里的益陽(yáng)第一中專(zhuān)原址的教育用地用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

2021年1月，益陽(yáng)市鑫浩實(shí)業(yè)有限公司分別向益陽(yáng)市自然資源和規(guī)劃局、益陽(yáng)市資陽(yáng)區(qū)紀(jì)委寫(xiě)信，反映原資陽(yáng)中學(xué)非法用地并轉(zhuǎn)讓牟取暴利等問(wèn)題。

經(jīng)上級(jí)部門(mén)轉(zhuǎn)送舉報(bào)線索，2021年3月15日，在組織執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)調(diào)查處理后，資陽(yáng)區(qū)自然資源局對(duì)益陽(yáng)市鑫浩實(shí)業(yè)有限公司的舉報(bào)進(jìn)行了較為詳細(xì)的回復(fù)。

上述《回復(fù)》稱(chēng)，益陽(yáng)市第一中專(zhuān)面積41408平方米（62.11畝)，地類(lèi)：農(nóng)用地、建設(shè)用地。學(xué)校于2005年3月動(dòng)工建設(shè)，共計(jì)10棟房屋。該宗地的土地權(quán)屬為資陽(yáng)區(qū)迎風(fēng)橋鎮(zhèn)黃花侖村的集體土地。

《回復(fù)》提到，資陽(yáng)中學(xué)于2005年4月經(jīng)資陽(yáng)區(qū)發(fā)展計(jì)劃局同意立項(xiàng)批復(fù)[益資計(jì)字(2005)14 號(hào)文件]及資陽(yáng)區(qū)教育局同意籌建“資陽(yáng)中學(xué)”的批復(fù)[益資教批（2005）2 號(hào)文件]以及資陽(yáng)區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃辦同意并出具了建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)。該項(xiàng)目未批先建，經(jīng)資陽(yáng)區(qū)自然資源局按違法用地立案查處后啟動(dòng)違法用地補(bǔ)辦用地手續(xù)報(bào)批程序，2007年12月28日經(jīng)益陽(yáng)市人民政府同意上報(bào)省人民政府審批，用地報(bào)批程序到省人民政府審批未得到批文，造成了該項(xiàng)目違法用地的事實(shí)。

2019年6月，資陽(yáng)區(qū)自然資源局對(duì)益陽(yáng)第一中專(zhuān)違法用地立案調(diào)查并處罰決定如下：責(zé)令退還土地，拆除地上建筑物，罰款1萬(wàn)元。

上述《回復(fù)》稱(chēng)，由于該項(xiàng)目屬于教育部門(mén)的公益事業(yè)性建設(shè)，2021年1月，經(jīng)資陽(yáng)區(qū)自然資源局上報(bào)資陽(yáng)區(qū)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，將該宗違法用地的整改以督辦函的形式發(fā)送給資陽(yáng)區(qū)教育局，并將該宗違法地納入湖南省2020年度例行督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題任務(wù)清單中，要求用地單位在2021年6月30日前整改到位。

不過(guò)，距離整改截止時(shí)間已過(guò)去半年有余，益陽(yáng)第一中專(zhuān)違法用地問(wèn)題仍未整改到位。

“這幾天，區(qū)長(zhǎng)都過(guò)來(lái)協(xié)調(diào)整改這件事，后續(xù)調(diào)解工作正在進(jìn)行中?！?月7日，益陽(yáng)市第一中專(zhuān)校長(zhǎng)肖敏告訴記者，此系歷史遺留問(wèn)題?！霸瓉?lái)我這個(gè)學(xué)校，在零幾年建的時(shí)候是一所民辦學(xué)校，后來(lái)是我們收回來(lái)的?！?/span>

1月7日，上游新聞?dòng)浾邚谋R小毛委托律師處了解到，目前，盧小毛控告舒怡蘇的相關(guān)問(wèn)題，已由國(guó)家自然資源督查武漢局轉(zhuǎn)送至湖南省自然資源廳辦理，請(qǐng)其依法分級(jí)分類(lèi)辦理。

1月12日晚間，就盧小毛舉報(bào)舒怡蘇兩次違法占地詳情、是否通過(guò)土地轉(zhuǎn)讓獲利等問(wèn)題，上游新聞?dòng)浾咧码娛驸K，其未接聽(tīng)，記者發(fā)去短信，未獲回復(fù)。

上游新聞?dòng)浾?蕭鵬 實(shí)習(xí)生 朱文博