2022年，關(guān)于“三農(nóng)”工作的一個“硬任務(wù)"，牢牢守住國家糧食供給安全，千方百計穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。

　　毋庸置疑，糧食生產(chǎn)的第一首要問題，就是土地。

　　目前，很多區(qū)域種植糧食的基礎(chǔ)條件還是不理想，從地圖上看一下中國的土地，平整、綠色的平原不太多，山地、沙漠、高原和丘陵約占陸地面積的將近70%。

　　高質(zhì)量的農(nóng)田，少之可少，并且在土地承包制的當(dāng)下，許多土地是農(nóng)戶各自種植，說不定這塊地上是種了樹，還是其他經(jīng)濟作物，因此，這個是不一致，五花八門。

　　尤其，過去一段時間，很多地方政府，在“土地財政”的誘惑下，基本農(nóng)田種出了“樓盤”，荒山、荒溝變成了基本農(nóng)田，這種現(xiàn)象屢禁不止。把好地都占了，用劣地、坡地、生地來濫竽充數(shù)，最終賬面上平衡了，但耕地質(zhì)量卻大大虧空了。

　　另外，近幾年，耕地拋荒，還有種地收入低，正在侵蝕中國糧食自給自足的能力。

　　2021年年底，中央農(nóng)村工作會議強調(diào)“18億畝耕地必須實至名歸”。18億畝耕地，是不可逾越的“耕地紅線”。

　　然而，這個“實至名歸”的耕地面積，能否守住？

　　可能，包括我在內(nèi)的眾多大眾，都在心里打了好幾個問號。

　　但是，很多專家也稱，中國耕地面積有限，口糧和飼料糧有一項必須依賴進(jìn)口。

　　“耕地紅線”是目前進(jìn)行耕種的土地面積設(shè)定的最低限值。并且，“嚴(yán)守18億畝耕地紅線”已被寫入“十四五”（2021至2025年）規(guī)劃和“2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要”中。在“十四五”規(guī)劃中，中國首次將糧食綜合生產(chǎn)能力作為安全保障類約束性指標(biāo)之一，也首次明確要制定《糧食安全保障法》。

　　2021年12月25日至26日，中央農(nóng)村工作會議提出中國人的飯碗應(yīng)“主要裝中國糧”，提出無論在糧食的主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)，還是產(chǎn)銷平衡區(qū)都要保面積、保產(chǎn)量；強調(diào)“18億畝耕地必須實至名歸”。

　　2021年11月27日，林業(yè)和草原局（林草局）發(fā)布的“關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知”披露：雖然中央要求保護耕地，但違規(guī)破壞和占用耕地的情況仍“十分突出”，一些永久基本農(nóng)田被占用于發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

　　然而，在2021年8月25日，官方公布第三次全國國土調(diào)查（簡稱“三調(diào)”）的主要數(shù)據(jù)則顯示，耕地面積為19.18億畝，高于設(shè)定的18億畝“耕地紅線”。

　　那么，“實至名歸”的耕地面積到底有多少？

　　回顧以往的國土調(diào)查，耕地面積，或多或少，能知道個大概。

　　2003年底，耕地面積有三種數(shù)據(jù)，原農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計“第二輪承包耕地面積是14.25億畝”，原國土部資源部稱“截止2003年底，共有耕地18.51億畝”，而稅務(wù)總局提供的數(shù)字則為“2003年全國農(nóng)業(yè)稅計稅面積12.6億畝”。

　　2007年7月，第二次全國土地調(diào)查（簡稱“二調(diào)”）開始，標(biāo)準(zhǔn)時點為2009年12月31日，歷時三年完成。

　　2012年12月12日，原國土資源部通報：2011年，中國耕地保有量為18.2476億畝。

　　所謂耕地保有量就是指耕地總量，算法是把上一年的耕地數(shù)量扣除年內(nèi)被各項建設(shè)占用的數(shù)量，以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用和生態(tài)退耕的數(shù)量，加上年內(nèi)土地開發(fā)、復(fù)墾和土地整理增加的耕地數(shù)量。

　　2013年12月30日，官方公布了“二調(diào)”結(jié)果：截止到2009年12月31日，全國耕地13538.5萬公頃（約合20.3億畝）。

　　“二調(diào)”比“一調(diào)”逐年變更到2009年的耕地數(shù)據(jù)多出1358.7萬公頃（約合2億畝）。中國是否真有20.3億畝耕地呢？

　　至于為何統(tǒng)計數(shù)據(jù)多出2億畝，時任原國土資源部副部長王世元給出的原因是：調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)改進(jìn)和農(nóng)業(yè)稅費政策調(diào)整?！岸{(diào)”首次采用統(tǒng)一的土地利用分類國家標(biāo)準(zhǔn)、覆蓋全國遙感影像的調(diào)查底圖，以及政府統(tǒng)一組織、地方實地調(diào)查、國家掌控質(zhì)量的組織模式。

　　為什么農(nóng)業(yè)稅會影響土地面積呢？過去，各級地方政府都傾向于少報、瞞報耕地面積，這樣農(nóng)民納的稅可被扣留在各級政府；免征農(nóng)業(yè)稅后，繼續(xù)隱瞞耕地面積失去意義，于是各級地方政府上報了過去瞞報的耕地面積，以求中央給予更多的補貼。

　　但是，即使沒有了農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和自然資源部的最新數(shù)據(jù)仍然相差1億畝。2020年5月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的《2019年全國耕地質(zhì)量等級情況公報》，耕地面積是20.23億畝，耕地質(zhì)量的平均等級是4.76等，發(fā)現(xiàn)高質(zhì)量農(nóng)田僅為三分之一，而中低質(zhì)量是三分之二。

　　2021年8月，以2019年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時點，通過1米分辨率的衛(wèi)星遙感影像統(tǒng)計出的“三調(diào)”結(jié)果出爐，稱耕地面積為19.18億畝。

　　從“二調(diào)”到“三調(diào)”耕地面積，過去十幾年，還是減少了1億多畝，至于真正有多少“實至名歸”能種糧的土地，只能拭目以待，用時間來證明一切。

　　總之，2022年，農(nóng)村還是要進(jìn)行全域土地整治，一些地方會建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，抓糧食生產(chǎn)，守住糧袋子，很關(guān)鍵。

　　文/李國民/c-策劃人/三