最新出版的《中國自然資源發(fā)展報告（2023）》（下稱《報告》）建議，進一步平衡城市化、工業(yè)化發(fā)展與耕地保護之間的矛盾，盡快減少經(jīng)濟發(fā)展對部分土地的用地依賴，實現(xiàn)土地資源的高質量可持續(xù)利用。

　　《報告》是中國地質大學（北京）自然資源戰(zhàn)略發(fā)展研究院的智庫系列報告之一，由中國工程院院士、中國地質大學（北京）校長孫友宏，原國務院參事張洪濤領銜編寫。

　　《報告》介紹，2022年，我國耕地、園地、林地和草地面積均有所減少，濕地、城鎮(zhèn)村及工礦用地、交通運輸用地和水域及水利設施用地的面積均有所增長，該趨勢變化是城市化和工業(yè)化發(fā)展的直接體現(xiàn)。主要農作物種植面積變化不一，但整體呈現(xiàn)上升趨勢，展現(xiàn)了我國嚴守耕地紅線和全力提升耕地質量所取得的成效。

　　研究人員利用脫鉤理論來衡量各種土地資源消耗與經(jīng)濟發(fā)展之間的關系，研究發(fā)現(xiàn)，耕地、園地、林地和草地消耗與經(jīng)濟發(fā)展之間整體呈現(xiàn)強脫鉤狀態(tài)。這說明，在經(jīng)濟增長的同時，耕地、園地、林地和草地的消耗并沒有隨之增加。

　　《報告》分析，可能是因為農業(yè)生產(chǎn)效率的提升、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、政府政策保護、生態(tài)補償措施、土地利用效率的提升以及經(jīng)濟增長方式的轉變等多方面因素的共同作用。這些因素不僅減少了對上述土地資源的直接需求，也推動了經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

　　研究發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)村及工礦用地和交通運輸用地消耗與經(jīng)濟發(fā)展之間整體呈現(xiàn)弱脫鉤狀態(tài)，反映了城市化和工業(yè)化進程中對城鎮(zhèn)村及工礦用地，以及交通運輸用地的需求仍然較大。隨著城市化進程的加快，人口向城市集中，城市基礎設施建設和住房需求增加，導致城鎮(zhèn)用地擴張。

　　需進一步平衡城市化、工業(yè)化發(fā)展與耕地保護之間的矛盾。攝影/章軻

　　同時，工業(yè)化的發(fā)展需要大量的工礦用地和交通運輸用地來支持工業(yè)生產(chǎn)和物流運輸?！秷蟾妗贩Q，這些領域的用地需求較難在短期內通過技術進步和效率提高來大幅減少。因此，相比耕地、園地、林地和草地，城鎮(zhèn)村及工礦用地和交通運輸用地的消耗與經(jīng)濟發(fā)展之間的關系更為密切。

　　在中國地質大學（北京）日前召開的第三屆自然資源戰(zhàn)略發(fā)展論壇上，有關專家表示，當前，我國自然資源治理仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟持續(xù)增長和城市化進程的加快，對自然資源的需求不斷增加，資源供需矛盾日益突出，供需平衡壓力依然不減。資源利用方式慣性嚴重，利用效率參差不齊，節(jié)約集約水平亟待提升?，F(xiàn)有的自然資源政策和法規(guī)體系不夠健全，監(jiān)管漏洞和執(zhí)法力度不足現(xiàn)象依然存在。

　　多位專家表示，未來自然資源治理要推動資源的高效利用與循環(huán)利用，提高資源利用效率，緩解供需矛盾。設立資源利用效率評估體系及集約利用標準，推動綠色生產(chǎn)技術的應用，促進資源利用效率的提升。加強自然資源管理的法治化進程，明確各級政府和企業(yè)的責任，利用大數(shù)據(jù)和智能技術提高監(jiān)管效率，強化執(zhí)法力度。

　　專家建議，未來需進一步平衡城市化、工業(yè)化發(fā)展與耕地保護之間的矛盾，持續(xù)優(yōu)化農作物種植結構，堅持對荒漠化和水土流失進行治理，盡快減少經(jīng)濟發(fā)展對部分土地的用地依賴，平衡與經(jīng)濟發(fā)展之間的關系，實現(xiàn)土地資源的高質量可持續(xù)利用。