“2023年2月，福建省海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊(duì)莆田市支隊(duì)查處‘閩某漁26891’船等9艘漁船擅自拆卸北斗終端設(shè)備；2023年5月，廣西梧州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局查處35人違反禁漁區(qū)規(guī)定非法捕撈、銷售水產(chǎn)品，查扣船舶20艘，涉案漁獲物272公斤……”這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近期公布的“中國(guó)漁政亮劍2023”八大執(zhí)法典型案例。在近日舉辦的“中國(guó)漁政亮劍”執(zhí)法行動(dòng)有關(guān)情況新聞發(fā)布會(huì)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要繼續(xù)抓實(shí)抓牢“亮劍2024”執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類涉漁違法違規(guī)行為，推動(dòng)漁業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、治理有效。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，“亮劍2023”全年累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員332萬(wàn)人次，查處違法案件6.6萬(wàn)件，移送司法處理案件3571件，清理取締涉漁“三無(wú)”船舶1.8萬(wàn)艘、“絕戶網(wǎng)”83.7萬(wàn)張（頂），收繳電魚器具5021臺(tái)（套）。今年是“中國(guó)漁政亮劍”執(zhí)法行動(dòng)連續(xù)開(kāi)展第8年，經(jīng)多年的經(jīng)驗(yàn)積累，行動(dòng)執(zhí)法力量不斷強(qiáng)化，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)合作逐步深化，案件處罰手段更加豐富，有力維護(hù)了漁業(yè)安全生產(chǎn)秩序。

　　漁政執(zhí)法權(quán)得到保障

　　去年5月1日，新修訂的《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》正式生效，為切實(shí)加強(qiáng)水生野生動(dòng)物執(zhí)法監(jiān)管，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開(kāi)展了為期半年的打擊破壞水生野生動(dòng)物資源行為專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。

　　“‘粵遂漁11090’號(hào)漁船，立即停止作業(yè)，停船接受檢查！”去年10月25日，廣西合浦儒艮國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)工作人員在海上巡航時(shí)，發(fā)現(xiàn)一對(duì)雙拖漁船在保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)進(jìn)行捕撈作業(yè)，立即喊話要求其停止非法作業(yè)。喊話完畢后，只見(jiàn)拖著漁網(wǎng)，參與非法捕撈的“粵遂漁11090、11080”雙拖船急速向廣東方向逃逸。這驚心動(dòng)魄的一幕被參加“嚴(yán)厲打擊破壞水生野生動(dòng)物資源行為專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)記者行”活動(dòng)的記者記錄下來(lái)。

　　隨后，兩船被廣東省湛江市海洋綜合執(zhí)法支隊(duì)直屬大隊(duì)查獲。根據(jù)相關(guān)法律條例以及管理辦法，兩船船主分別被處以5.1萬(wàn)元和4.5萬(wàn)元罰款，并沒(méi)收了漁具。

　　“這兩艘漁船曾因在保護(hù)區(qū)內(nèi)非法捕撈被查獲，但較低的處罰金額難以震懾此類違法漁船，容易反復(fù)作案。”合浦儒艮保護(hù)區(qū)管理中心副主任周煜介紹，根據(jù)《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》有關(guān)要求，任何單位或個(gè)人不得隨意闖入保護(hù)區(qū)核心區(qū)。這一規(guī)定雖守護(hù)著保護(hù)區(qū)內(nèi)的野生動(dòng)物，卻成了漁政管理部門進(jìn)入保護(hù)區(qū)執(zhí)法的圍墻。而保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)又沒(méi)有漁業(yè)執(zhí)法權(quán)，對(duì)于跨區(qū)闖入保護(hù)區(qū)內(nèi)非法捕撈漁船的處罰權(quán)限僅是3000-5000元，極低的違法成本讓部分人員鉆了空子。

　　如今，為全面提升執(zhí)法能力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部多措并舉，一方面出臺(tái)漁業(yè)法律法規(guī)、組建漁政執(zhí)法專家?guī)?，為政策制定和行業(yè)管理提供智力支撐。另一方面，給予漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)更大范圍的執(zhí)法權(quán)，充分加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。目前，根據(jù)漁業(yè)法、野生動(dòng)物保護(hù)法等有關(guān)要求，對(duì)于擾亂漁業(yè)生產(chǎn)秩序、破壞漁業(yè)資源和危害水生野生動(dòng)物保護(hù)的違法行為，無(wú)論在自然保護(hù)地還是其他區(qū)域，漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)都可依法查處，為漁政執(zhí)法提供強(qiáng)有力的支撐保障。

　　聯(lián)動(dòng)執(zhí)法成效凸顯

　　“各船打開(kāi)指定通訊頻段、注意行船安全，現(xiàn)在出發(fā)！”去年9月10日晚5時(shí)整，隨著行動(dòng)總指揮的一聲令下，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一指揮調(diào)度的“亮劍東?！贝驌舴拘轁O期間非法捕撈的突擊行動(dòng)在浙江省、福建省、江蘇省和上海市同時(shí)展開(kāi)。

　　據(jù)了解，我國(guó)對(duì)黃渤海、東海、南海三大海區(qū)制定了針對(duì)性伏季休漁制度。但在各海區(qū)先后開(kāi)漁的中間時(shí)期，已開(kāi)漁漁船進(jìn)入未開(kāi)漁海區(qū)非法捕撈、未開(kāi)漁漁船提前出海的情況時(shí)有發(fā)生，必須采取有力行動(dòng)打擊遏制。

　　此次海上聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)查獲“冀某漁03899”“閩某漁01080”等20艘漁船從事非法捕撈、收購(gòu)違禁漁獲物等活動(dòng)，涉案人員共計(jì)216人，涉案漁獲物達(dá)200余噸。經(jīng)浙江省海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊(duì)調(diào)查認(rèn)定，該批漁船涉嫌刑法中非法捕撈水產(chǎn)品罪、掩飾隱瞞犯罪所得罪，并將案件移送海警機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　此案涉及數(shù)個(gè)省份的多艘漁船，涉及面廣、涉案人員多、漁獲物數(shù)量大。經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一部署，公安、海警、漁政執(zhí)法力量共同發(fā)力，陸海聯(lián)動(dòng)多點(diǎn)發(fā)力，使得辦案時(shí)效有效提高。據(jù)了解，開(kāi)展“中國(guó)漁政亮劍”執(zhí)法行動(dòng)以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部持續(xù)密切與公安、市場(chǎng)監(jiān)管、海警等部門協(xié)作配合，執(zhí)法合作機(jī)制不斷深化、水平不斷提高、領(lǐng)域不斷拓展，初步形成了軍地協(xié)作、部門協(xié)同、上下貫通、左右連通的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法格局。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年，重大涉漁違法犯罪案件明顯減少，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任案件3571起，涉案人員5172人，同比分別下降30%和27%。在部分重點(diǎn)地區(qū)的調(diào)查中顯示，91.12%的受訪者認(rèn)為，2023年伏季休漁整體狀況良好，經(jīng)過(guò)伏休期間休養(yǎng)生息和增殖放流，多數(shù)品種資源量有所提高，三疣梭子蟹、中國(guó)對(duì)蝦可捕量均處于近10年同期較高水平。

　　行政司法有效銜接

　　在漁政執(zhí)法活動(dòng)中，對(duì)違法人員予以嚴(yán)格處罰后，查獲的漁獲物如何處理？如何提高違法人員增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)意識(shí)和法律意識(shí)？在公布的八大案例中，湖北省武漢市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局查處李某等3人違反禁漁期規(guī)定進(jìn)行捕撈案給出答案。

　　去年3月，武漢市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在開(kāi)展視頻巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)李某等3人在長(zhǎng)江流域武漢段天興洲軸頭水域使用禁用漁具鉤刺耙刺進(jìn)行捕撈。隨后立即聯(lián)合公安機(jī)關(guān)前往事發(fā)水域，現(xiàn)場(chǎng)抓獲3名違法行為人，查獲鉤刺耙刺及白鰱、花鰱、鯉魚等漁獲物共計(jì)約47.6公斤。

　　事后，公安機(jī)關(guān)依法對(duì)3人予以刑事拘留。武漢市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將查獲漁獲物捐贈(zèng)給武漢市硚口區(qū)社會(huì)福利院，并對(duì)3人合計(jì)處以2.85萬(wàn)元罰款，3人自愿繳納增殖放流款人民幣1萬(wàn)元用于生態(tài)修復(fù)。檢查機(jī)關(guān)結(jié)合其自愿接受行政處罰、積極開(kāi)展生態(tài)修復(fù)等情節(jié)，決定對(duì)其不予起訴。

　　這種處罰方式不僅實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法活動(dòng)和刑事司法活動(dòng)的有效銜接，貫徹了寬嚴(yán)有度、過(guò)罰相當(dāng)?shù)霓k案原則，還通過(guò)采取修復(fù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任承擔(dān)方式，對(duì)保護(hù)水生物的多樣性具有更為重要的現(xiàn)實(shí)意義，讓人民群眾更加真切地感受到司法的公平正義和溫度。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“漁政亮劍2024”專項(xiàng)行動(dòng)將進(jìn)一步明確工作重點(diǎn)，細(xì)化落實(shí)措施，完善與公安、市場(chǎng)監(jiān)管、海警等部門的協(xié)作機(jī)制，深化信息互通、情報(bào)共享和執(zhí)法合作，共同打擊涉漁違法違規(guī)行為，還要?jiǎng)?chuàng)新執(zhí)法模式，強(qiáng)化執(zhí)法裝備建設(shè)，加大執(zhí)法人員保障力度，不斷提升漁政執(zhí)法效能。