“你們啷個搞的，把土地面積給我算少了，我不服！”12月6日，武隆區(qū)滄溝鄉(xiāng)滄溝村村民趙廷超怒氣沖沖地走進村黨群服務(wù)中心。

　　“測量的時候你們也在現(xiàn)場喲，是好多面積就是好多，你自己簽字按了手印的，要講道理哈?！泵鎸|(zhì)疑，村委會負責人找出當時的記錄翻給趙廷超看。

　　看到白紙黑字的“鐵證”，趙廷超心服口服離開了。

　　滄溝鄉(xiāng)是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村，過去村民間時常因為土地、林地界限等問題發(fā)生矛盾糾紛。2021年，此類問題占到了全鄉(xiāng)各類矛盾糾紛總數(shù)的49.6%。去年3月，滄溝鄉(xiāng)開始探索推行“證·審·調(diào)”解紛工作法，一步步化解了多年積存的土地糾紛問題。

　　找準癥結(jié)對癥下藥

　　“這塊地明明是我的，為啥又成了別人的？我一定要問個明白！”滄溝鄉(xiāng)大田村七旬老人黃希林因為和鄰居余代勝家近10年的土地邊界積怨，曾多次到黨群服務(wù)中心反映問題。

　　這兩家人原本是親戚，關(guān)系十分融洽，后來因為房前一分土地的權(quán)屬問題產(chǎn)生矛盾，爭議多年未果，雙方積怨頗深。

　　“房屋、田土、山林，這些都是村民的‘命根子’，也是他們賴以生產(chǎn)生活的最基本保障?！睖鏈相l(xiāng)黨委書記陳正爐告訴記者，由于產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、項目建設(shè)等原因，土地林地權(quán)屬常出現(xiàn)證實不符的情況，土地林地的面積、邊界問題成為鄉(xiāng)村最突出的矛盾之一。長久以來，農(nóng)村地區(qū)的群眾缺乏留存證據(jù)的意識，習慣以口頭協(xié)議方式處理事情。發(fā)生糾紛后，雙方當事人往往各執(zhí)一詞，加上土地林地糾紛產(chǎn)生的原因、涉及過程往往時間跨度長、摻雜因素多，要取證或者徹底弄清楚非常困難。

　　如何從源頭上解決農(nóng)村的土地林地矛盾？契機緣于大田村一個廢棄小學改造計劃。

　　這所廢棄小學擬被改造成土特產(chǎn)加工廠，增加集體經(jīng)濟收入。2021年11月，到大田村駐村的項目工程管理人員黃小峰習慣性地用無人機拍攝廢棄小學俯瞰圖，將照片投屏到電視上，與村干部和駐鄉(xiāng)、駐村工作隊隊員規(guī)劃設(shè)計具體功能布局。

　　廢棄小學的改造也涉及到農(nóng)田，可否借助這種操作為厘清土地邊界、測算土地面積服務(wù)？在場的市委政法委鄉(xiāng)村振興幫扶集團駐鄉(xiāng)工作隊隊員鄒彬敏銳察覺到，或許土地林地糾紛也可以用無人機等相關(guān)設(shè)備進行精確取證，以便對癥下藥。

　　取證簽字儲存“全套”鎖證

　　有了初步設(shè)想，駐鄉(xiāng)工作隊開始掀起“頭腦風暴”，嘗試用無人機、掃描儀、電腦等設(shè)備，對滄溝鄉(xiāng)各村組的土地林地邊界、面積等進行記錄、保存，進而總結(jié)形成了一套較為成熟的“證·審·調(diào)”解紛工作法，包括確權(quán)存證、法治審核、調(diào)解止爭三大環(huán)節(jié)。

　　在確權(quán)存證方面，通過分類制定土地邊界、面積取證固證辦法，引入無人機、GPS測量儀等設(shè)備，組建“當事人+村+鄉(xiāng)鎮(zhèn)+主管部門”的取證固證服務(wù)隊，實現(xiàn)了全過程音視頻錄制，提高證據(jù)的真實性、公正性；鄉(xiāng)司法所、村委會分別建立鄉(xiāng)、村兩級土地林地“證據(jù)儲存”中心，分類保存紙質(zhì)證據(jù)、音視頻電子件；制定房地林證據(jù)提用辦法和程序，村民可按規(guī)定向鄉(xiāng)、村兩級土地林地“證據(jù)儲存”中心申請線上線下證據(jù)提用。

　　在法治審核方面，實行涉土決策“會審”、合同簽訂“精審”、合同履行“跟審”，重點審查土地流轉(zhuǎn)主體資格、土地用途、經(jīng)營能力、風險擔保等事項，防范合同履行不平等、不合法風險。

　　一旦發(fā)生土地糾紛，首先調(diào)取確權(quán)存證資料，讓證據(jù)闡明事實，拿出解紛意見，憑證說法說理。同時通過干部以案講法、村民現(xiàn)身說法等形式，讓“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的理念不斷成為普遍共識。

　　“以前‘公說公有理，婆說婆有理’，加上很多村民證據(jù)意識不足，導致調(diào)解時難以裁量，現(xiàn)在大家普遍都認證據(jù)了?！睖鏈相l(xiāng)平安辦主任高燕說，在這套嚴密的工作法之下，不少幾年甚至幾十年的鄰里糾紛得到了有效化解。

　　涉土糾紛兩年下降80.3%

　　如今在滄溝鄉(xiāng)，無論是流轉(zhuǎn)土地、置換土地，還是“換地”建設(shè)高標準農(nóng)田，“證·審·調(diào)”工作法都十分奏效。按照“一分地換一分地”的原則，土地矛盾基本迎刃而解。保存下來的攝影證據(jù)、文書原件，均以一式三份的形式保管在村民家、村委會和鄉(xiāng)司法所，并按照對象、地區(qū)編號分類入檔保存。

　　在滄溝村黨群服務(wù)中心旁有一塊斜坡土地，因坡度大、地塊分散，利用率并不算高。2022年3月，駐村工作隊引入高標準農(nóng)田建設(shè)項目，將土地重新整合劃分。

　　“為保證農(nóng)戶公平享有應(yīng)得的土地，我們確定了改造前各塊土地的面積和權(quán)屬，也召集涉及的25戶農(nóng)戶進行了簽字確認。”滄溝村駐村第一書記陳明輝說，到了分地確認階段，有農(nóng)戶卻有了意見，認為自己原有的四塊土地變成一塊后，總面積變小了。

　　陳明輝立即將之前簽字確認的攝影證據(jù)、文書原件拿了出來，將之前的面積和之后分配的面積進行比對，并向村民解釋建設(shè)高標準農(nóng)田后土地總面積會變少一點，但地塊占總面積的比例不變，村民心服口服地簽了字。

　　“這一工作法的本質(zhì)是一種糾紛預防機制，逐步改變村民‘重口頭協(xié)議、輕有形證據(jù)’的習慣，其形成的證據(jù)鏈也能為解決土地整治、流轉(zhuǎn)，林地占用、租用等問題奠定堅實基礎(chǔ)，保證今后大家都不‘翻舊賬’?！备哐嗾f，自“證·審·調(diào)”解紛工作法實施以來，滄溝鄉(xiāng)已有效保存土地證據(jù)27746.67平方米，涉及項目流轉(zhuǎn)用地農(nóng)戶90余戶，2023年涉土糾紛較2021年同期下降80.3%。