近日，最高人民檢察院、中華全國婦女聯(lián)合會聯(lián)合發(fā)布維護農(nóng)村婦女涉土地合法權(quán)益行政檢察典型案例。在這些案例中，有的“外嫁女”為了繼承父母遺留下來的農(nóng)房而奔走多年；有的村民小組認為“外嫁女”不具有集體經(jīng)濟組織成員資格，拒絕向其支付征地補償款；有的地區(qū)因“外嫁女”補償安置標準不統(tǒng)一而引發(fā)大量行政訴訟……檢察機關和全國婦聯(lián)等相關部門積極聯(lián)動，妥善化解爭議，為法律監(jiān)督推動解決婦女急難愁盼問題，提供了豐富的實踐樣本。

　　記者從該批6起典型案例中選取3起進行解讀，通過以案釋法普及相關法律知識，引導社會關注農(nóng)村婦女權(quán)益，增強農(nóng)村婦女維權(quán)意識，促進男女平等和婦女全面發(fā)展。

　　父母去世娘家房產(chǎn)被親屬占用，檢察監(jiān)督助“外嫁女”獲“容身之所”

　　老兩口先后離世，其遺留下的農(nóng)房能否被已外嫁的女兒繼承？張某甲訴江蘇省某市某鎮(zhèn)政府土地權(quán)屬不予受理決定檢察監(jiān)督案對此問題進行了解答。

　　張某甲原是江蘇省某市某鎮(zhèn)某社區(qū)居民，其父母曾建有瓦房4間，并育有4女，后4女因婚嫁戶口均從某社區(qū)遷出。后來，張某甲父母先后去世。2005年，某社區(qū)將張某甲父母的宅基地、承包地收回，重新發(fā)包給張某甲的堂兄張某乙經(jīng)營并簽訂土地承包經(jīng)營合同，某市人民政府向張某乙頒發(fā)了農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)證書。張某甲離異后，戶口遷回某社區(qū)。2013年5月，張某乙夫婦將張某甲父母所建房屋拆除。張某甲等姐妹將張某乙夫婦訴至法院，要求恢復房屋原狀，未獲法院支持。后張某甲的其他姐妹均出具書面申明，自愿放棄繼承權(quán)。2015年12月，張某甲向某鎮(zhèn)政府遞交宅基地使用權(quán)確權(quán)申請書，請求確認其父母原宅基地、承包地土地的使用權(quán)歸其享有，確認張某乙與某社區(qū)簽訂的土地承包經(jīng)營合同無效。某鎮(zhèn)政府對此作出不予受理決定。張某甲因涉案房屋及土地爭議提起財產(chǎn)損害賠償、不當?shù)美颠€、土地登記行為違法等多件民事、行政訴訟，其訴求均未獲支持。張某甲向檢察機關申請監(jiān)督。

　　檢察機關查明，目前案涉社區(qū)已整體搬遷。張某甲居無定所，多次訴訟實質(zhì)是為求得其今后回原籍生活的“容身之所”。檢察機關經(jīng)審查認為，本案為土地承包經(jīng)營權(quán)爭議，不屬于人民政府土地權(quán)屬爭議受案范圍，法院判決并無不當。但某社區(qū)未經(jīng)張某甲等法定繼承人同意，以自然閉戶處理收回涉案土地，侵犯了張某甲等人的繼承權(quán)。檢察機關致函某鎮(zhèn)政府，指出鎮(zhèn)政府應重視張某甲的合理訴求，并向當?shù)貗D聯(lián)通報該案情況。鎮(zhèn)政府充分聽取檢察機關和婦聯(lián)意見后，確定張某甲可憑村民資格，以拆遷安置價格購買一套安置房用于解決居住問題。張某甲同意某鎮(zhèn)政府方案，該案的行政爭議與民事糾紛得到實質(zhì)性化解。

　　“外嫁女”能否按單獨一戶補償安置？檢察建議推動征地補償安置標準統(tǒng)一

　　在土地征收過程中，在戶籍管理系統(tǒng)內(nèi)單獨登記立戶的“外嫁女”能否按照單獨一戶進行補償安置？在湖南省某市某區(qū)人民檢察院依法保障“外嫁女”土地征收權(quán)益檢察監(jiān)督案中，檢察機關通過檢察建議督促相關部門制定統(tǒng)一標準，解決“外嫁女”補償難題。

　　2016年以來，湖南省某市自然資源和規(guī)劃局某區(qū)分局（以下簡稱“某自然資源和規(guī)劃分局”）在履行土地征收管理職能過程中，對在公安戶籍管理系統(tǒng)單獨登記立戶的“外嫁女”張某及其子、王某及其女、易某及其子，分別納入張某、王某、易某的近親屬戶進行補償安置。張某、王某、易某均不服，提起行政訴訟。2017年6月，在張某行政訴訟案中，法院判決某自然資源和規(guī)劃分局應按單獨一戶核算征收補償安置款，某自然資源和規(guī)劃分局依法履行了判決確定的義務；2018年12月，在易某行政訴訟案中，某自然資源和規(guī)劃分局主動按單獨一戶標準計算了安置補償費；2019年4月，在王某行政訴訟案中，某自然資源和規(guī)劃分局當庭發(fā)表“外嫁女”不按單獨一戶進行補償安置的答辯意見。上述三起案件，某自然資源和規(guī)劃分局對“外嫁女”是否按照單獨一戶核算征收補償安置款，認定標準不統(tǒng)一。檢察機關調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全區(qū)涉“外嫁女”土地征收補償行政訴訟多達上百件，行政機關對“外嫁女”征地補償安置標準不統(tǒng)一的問題較為突出，還存在行政訴訟答辯“同案不同辯”應訴不規(guī)范等問題。

　　檢察機關向某自然資源和規(guī)劃分局發(fā)出檢察建議書，建議該局對“外嫁女”進行補償安置時，要充分保障婦女合法權(quán)益；對“外嫁女”是否按單獨一戶進行補償安置問題制定統(tǒng)一的補償認定標準。

　　某自然資源和規(guī)劃分局書面回復，表示將進一步完善征地拆遷安置政策和補償認定標準。2022年5月，某自然資源和規(guī)劃分局制定新的《征拆安置政策和補償認定標準》手冊，對“外嫁女”制定了統(tǒng)一的身份認定、戶型認定的補償標準，按單獨一戶標準對符合規(guī)定的王某等“外嫁女”及其子女計算安置補償費。

　　村民小組拒支付女子征地補償款，檢察機關促“外嫁女”應有利益不落空

　　村民自治組織能否規(guī)定在本集體沒有承包地的“外嫁女”不具有集體經(jīng)濟組織成員資格呢？在周某訴海南省某市某村委會某村民小組集體經(jīng)濟組織成員資格確認檢察監(jiān)督案中，檢察機關認定“外嫁女”是否具有集體經(jīng)濟組織成員資格，應當結(jié)合戶籍、土地承包經(jīng)營權(quán)、權(quán)利義務關系等綜合認定，確保“外嫁女”應當享有的利益不落空。

　　周某于1979年出生，戶籍登記在海南省某市某村其父親周某駒為戶主的家庭戶口中。周某的父母以家庭承包的方式，承包該村土地11.31畝。2018年，周某與外地的馮某登記結(jié)婚，但戶口未遷出，也未在夫家分配過農(nóng)村承包土地或征地款。2020年10月，某村決定給戶口在本村的每個農(nóng)業(yè)人員發(fā)放征地補償款人民幣80246元，村民小組以周某屬于在本集體沒有承包地的“外嫁女”，不具有集體經(jīng)濟組織成員資格為由，拒絕向其支付上述征地補償款。

　　周某以村民小組侵害其集體經(jīng)濟組織成員權(quán)益為由向法院起訴，法院判決確認周某仍是某村集體經(jīng)濟組織成員，村民小組應向周某支付土地補償費80246元。該村民小組不服，提出上訴、再審申請均未獲支持。在此期間，周某兩次請求某鎮(zhèn)政府、某鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心幫助解決確認集體經(jīng)濟組織成員資格問題，鎮(zhèn)政府一直未處理。周某向檢察機關申請監(jiān)督。

　　檢察機關向某鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議書，要求及時協(xié)調(diào)、監(jiān)督村民小組確認周某的集體經(jīng)濟組織成員資格，并加強對轄區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認工作的指導，避免出現(xiàn)類似侵害“外嫁女”合法權(quán)益的情形。

　　2022年9月7日，某鎮(zhèn)政府作出書面回復，已采納檢察建議，周某的集體經(jīng)濟組織成員資格已得到確認，相關部門按程序分期向周某支付土地補償款。

　　據(jù)介紹，今年是新修訂的《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》施行的第一年，最高檢專門印發(fā)通知，對檢察機關全面加強婦女權(quán)益保護作出系統(tǒng)部署，各級檢察機關結(jié)合當?shù)貙嶋H開展“外嫁女權(quán)益保障”等特色“小專項”，強化對婦女權(quán)益的全方位司法保護。自2022年1月至2023年9月，共辦理涉婦女權(quán)益保護行政檢察案件4000余件。

　　全國婦聯(lián)權(quán)益部及最高檢第七檢察廳相關負責人表示，隨著人民生活水平不斷提高，我國婦女的生存發(fā)展環(huán)境越來越好，但重男輕女、男尊女卑的落后觀念尚未根除，針對婦女的歧視依然存在，特別是受傳統(tǒng)“從夫居”婚嫁習俗的影響，農(nóng)村婦女在土地權(quán)益保障方面仍然面臨一些現(xiàn)實困難。新修訂的《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》規(guī)定，婦女在土地承包經(jīng)營、宅基地使用等方面，享有與男子平等的權(quán)利。涉及村民利益事項的決定，不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶、戶無男性等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的各項權(quán)益。今后，各級檢察機關將持續(xù)深化與婦聯(lián)組織合作，進一步加強對農(nóng)村婦女財產(chǎn)權(quán)益的平等保護。