黨的二十大報告強調(diào)“加快建設農(nóng)業(yè)強國”。2023年中央一號文件又明確提出：要建設供給保障強、科技裝備強、經(jīng)營體系強、產(chǎn)業(yè)韌性強、競爭能力強的農(nóng)業(yè)強國。畜牧業(yè)是我國農(nóng)業(yè)的重要組成部分，建設畜牧強國是建設農(nóng)業(yè)強國的重要方面。我國是畜牧大國，但還不是畜牧強國，要依靠科技和改革雙輪驅(qū)動，加快推進從畜牧大國向畜牧強國轉(zhuǎn)變。

　　改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國畜牧業(yè)快速發(fā)展，取得了舉世矚目的歷史性成就，生產(chǎn)能力不斷增強，多數(shù)畜產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一。2021年，我國豬肉、羊肉、禽肉、禽蛋產(chǎn)量分別達5296萬噸、514萬噸、2380萬噸和3409萬噸，均位居世界第一，占世界產(chǎn)量的比例分別為44.0%、31.4%、17.3%和36.8%；牛肉、牛奶產(chǎn)量分別為698萬噸、3683萬噸，均位居世界第三，占世界的比例分別為9.6%、4.9%。

　　近年來我國主要畜產(chǎn)品進口量快速增加，自給率目標（主要是牛肉、牛奶）實現(xiàn)難度加大。2020年9月，國務院辦公廳印發(fā)的《促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》中提出：豬肉自給率保持在95%左右，牛羊肉自給率保持在85%左右，奶源自給率保持在70%以上，禽肉和禽蛋實現(xiàn)基本自給。從我國目前的情況來看，豬肉、禽肉、禽蛋、羊肉實現(xiàn)目標自給率沒有問題，由于受需求增加更快、資源環(huán)境約束更強、繁殖率低、養(yǎng)殖周期長等原因，牛肉、奶源實現(xiàn)目標自給率的難度較大。2022年，我國牛肉、奶源的自給率分別僅為72.7%和66.5%。

　　生產(chǎn)效率及市場競爭力與世界主要國家還存在較大差距。如每頭能繁母豬每年提供的育肥豬頭數(shù)中國為17~19頭，而美國達22~26頭，荷蘭、丹麥更是高達30頭；我國多數(shù)畜種的飼料轉(zhuǎn)化率、日增重低于世界主要國家。中國生豬養(yǎng)殖成本較美國高54%，較巴西高82%，較德國高44%；中國肉牛、肉羊養(yǎng)殖成本較澳大利亞分別高1.45倍和33%。

　　我國畜牧業(yè)抵御疫病風險、市場風險的能力仍不強?；鶎右卟》揽仃犖槿藛T老化、知識陳舊，難招到、難留住年輕的專業(yè)技術(shù)人才。針對頻繁的“豬周期”，有效調(diào)控的目標尚未實現(xiàn)。2009年以來，政府陸續(xù)出臺了“政府豬肉儲備調(diào)節(jié)機制”和“生豬產(chǎn)能調(diào)控機制”（2021年），雖然取得了一定的市場調(diào)控效果，但生豬市場大幅波動的情況并未根本改變。

　　我國畜牧業(yè)綠色發(fā)展水平仍需進一步提升。近年來畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用取得重要進展，2022年全國畜禽糞污綜合利用率達到78%，但整體水平偏低，且不同畜種、不同地區(qū)差異較大。

　　習近平總書記強調(diào)，要依靠科技和改革雙輪驅(qū)動加快建設農(nóng)業(yè)強國。這也是加快推進我國由畜牧大國向畜牧強國轉(zhuǎn)變的根本遵循。

　　首先要加大科技創(chuàng)新與推廣力度，努力提高養(yǎng)殖戶的技術(shù)水平。一方面要加大科技創(chuàng)新力度，特別是像良種等卡脖子技術(shù)；另一方面，要根據(jù)養(yǎng)殖戶的技術(shù)需求，采用合適的方式，重點加強對養(yǎng)殖戶選種、繁育、圈舍修建、疾病防治等方面實用養(yǎng)殖技術(shù)的培訓，提高養(yǎng)殖戶的技術(shù)水平。

　　其次要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提升畜禽養(yǎng)殖集約化水平。大力培育龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖專業(yè)合作社、家庭牧場等新型經(jīng)營主體；鼓勵龍頭企業(yè)與中小養(yǎng)殖戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，帶動中小養(yǎng)殖戶進行專業(yè)化生產(chǎn)；在適度規(guī)模的基礎上推行標準化生產(chǎn)。

　　第三要健全動物疫病防控長效機制，全面提高動物疫病防控能力。一是從制度、人員方面完善基層疫病防控體系，充實獸醫(yī)人員和裝備；二是提升防疫主體責任意識，改善動物防疫條件；三是強化疫情監(jiān)測預警，落實重大動物疫病防控措施。

　　第四要加快推進畜禽糞污資源化利用，促進種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，進一步提高畜牧業(yè)綠色發(fā)展水平。一是實行畜禽糞污肥料化利用的補貼政策；二是構(gòu)建“村收集+村服務+全量還田”的社會化服務模式，將分散的養(yǎng)殖場戶與分散的種植戶有機融合，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)種養(yǎng)結(jié)合。

　　第五要進一步完善生豬市場調(diào)控機制，實現(xiàn)對“豬周期”的有效調(diào)控。一是完善現(xiàn)有調(diào)控機制，實行中央一級調(diào)控，增加儲備規(guī)模；二是加強市場信息服務，穩(wěn)定生產(chǎn)者預期；三是發(fā)揮進出口的調(diào)節(jié)作用。

　　最后要采取切實有效政策措施，加大對畜牧業(yè)（特別是牛羊）的扶持力度。一是擴大牛、羊良種補貼的覆蓋范圍，并提高補貼標準；二是盡快出臺全國性的能繁母牛（羊）補貼政策，實行“優(yōu)品優(yōu)補”；三是進一步完善禁牧補助等草原生態(tài)補獎政策，實行禁牧的省份均應該有禁牧補助，提高禁牧補助、草畜平衡獎勵標準；四是推行全國性的棚圈建設補貼。