——2023年農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)十大典型案例解讀

　　種業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，種業(yè)市場(chǎng)凈化、保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)種業(yè)振興至關(guān)重要。近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布2023年農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)十大典型案例，這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自2018年以來(lái)第六次發(fā)布的農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)典型案例，包括司法保護(hù)案例4件、行政執(zhí)法案例3件、品種復(fù)審案例3件。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)是一項(xiàng)重要的種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，旨在保護(hù)農(nóng)業(yè)育種創(chuàng)新成果，推進(jìn)種業(yè)市場(chǎng)凈化，營(yíng)造保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的良好氛圍。以案普法，以案示警，表明有關(guān)部門(mén)對(duì)種業(yè)違法行為持“零容忍”的堅(jiān)決態(tài)度。

　　行政保護(hù)案例比重增大

　　種業(yè)振興行動(dòng)進(jìn)入深入實(shí)施階段，農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)工作也不斷深入，涉糾紛案件面臨多樣化、復(fù)雜性等特點(diǎn)，進(jìn)一步加大處罰力度對(duì)嚴(yán)厲打擊種業(yè)侵權(quán)行為具有重要意義。綜合考慮社會(huì)影響力、法律問(wèn)題的典型性、作物種類(lèi)的多樣性等因素，本次十大典型案例中增加了行政保護(hù)案例的比例，突出了行政保護(hù)案例對(duì)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履職的示范作用。

　　在辣椒“奧黛麗”品種權(quán)侵權(quán)行政執(zhí)法案中，基層農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)通過(guò)多方溯源，合理界定品種權(quán)侵權(quán)責(zé)任，對(duì)侵權(quán)種苗進(jìn)行滅活處理，并處以違法所得近8倍的處罰，有效維護(hù)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

　　水稻“美香占2號(hào)”品種權(quán)侵權(quán)行政執(zhí)法案是關(guān)于品種權(quán)侵權(quán)行為與其他種子違法行為競(jìng)合而實(shí)施高額行政處罰的典型案例。相關(guān)部門(mén)依據(jù)《行政處罰法》和地方有關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)的適用規(guī)則，按照法律規(guī)范中罰款數(shù)額最高的規(guī)定，對(duì)其違法行為進(jìn)行了從重處理，按貨值金額63035元的6倍，罰款378210元，并責(zé)令停止侵權(quán)。這對(duì)打擊侵權(quán)行為具有警示意義，對(duì)后續(xù)處理競(jìng)合性違法行為也具有參考意義。

　　玉米“YA8201”品種權(quán)侵權(quán)糾紛案，是因租借農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證故意侵犯植物新品種權(quán)被判承擔(dān)懲罰性賠償?shù)牡湫桶咐?。審理法院被控侵?quán)人抗辯租借其他公司農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證是行業(yè)通行做法。審理法院對(duì)本案被控侵權(quán)人判定一倍懲罰性賠償，共計(jì)2倍的賠償數(shù)額，對(duì)所謂的“通行做法”提出了嚴(yán)重警示。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法治研究中心負(fù)責(zé)人表示，植物新品種侵權(quán)所承擔(dān)的法律后果以及違法成本是巨大的，除須承擔(dān)行政和刑事責(zé)任外，還可能剝奪法定代表人、主管人員一定年限的從業(yè)資格，同時(shí)還不影響權(quán)利人繼續(xù)要求民事賠償。所以，種業(yè)企業(yè)應(yīng)尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，通過(guò)合法途徑實(shí)現(xiàn)合作共贏，不斷提升生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)能力，從而推動(dòng)種業(yè)不斷發(fā)展和創(chuàng)新。

　　品種保護(hù)鏈條拓展

　　2021年12月，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議審議通過(guò)了新修改的種子法，修改重點(diǎn)是加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，擴(kuò)大了植物新品種權(quán)的保護(hù)范圍以保護(hù)環(huán)節(jié)，建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度，健全侵權(quán)損害賠償制度，進(jìn)一步加大了植物新品種保護(hù)力度。

　　新穎性是判斷申請(qǐng)品種能否獲得植物新品種保護(hù)的法律要件，新穎性審查通常由申請(qǐng)人或者利害關(guān)系人提供相應(yīng)證據(jù)，來(lái)證明申請(qǐng)品種是否符合要求。

　　在玉米“強(qiáng)碩68”品種權(quán)無(wú)效行政糾紛案中，依法認(rèn)定因委托制種交付繁殖材料并約定回購(gòu)，不會(huì)導(dǎo)致新穎性喪失，有效保障了育種創(chuàng)新成果獲得保護(hù)。此案件明確了申請(qǐng)品種的新穎性，核心在于申請(qǐng)品種繁殖材料在法律規(guī)定的寬限期之前是否存在以交易目的的銷(xiāo)售行為，導(dǎo)致自身失去對(duì)該繁殖材料的控制。育種者在研發(fā)過(guò)程中委托制種構(gòu)筑起法律保護(hù)屏障，同時(shí)也提醒育種者和育種企業(yè)，要重視培育新品種繁殖材料的處置權(quán)，避免因喪失處置權(quán)無(wú)法獲得品種權(quán)，或使已獲得的品種權(quán)被宣告無(wú)效。

　　在本次發(fā)布的玉米“彩甜糯6號(hào)”親本品種權(quán)侵權(quán)糾紛案中，在沒(méi)有親子鑒定標(biāo)準(zhǔn)的情況下，將證明被訴侵權(quán)種子的親本不是涉案授權(quán)品種的法律責(zé)任轉(zhuǎn)移至被告，對(duì)進(jìn)一步擴(kuò)展植物新品種權(quán)保護(hù)環(huán)節(jié)、加強(qiáng)保護(hù)力度進(jìn)行了積極探索，有效延伸了品種權(quán)保護(hù)環(huán)節(jié)，為權(quán)利人提供了全鏈條保護(hù)。此外，將未經(jīng)審定推廣玉米種子的違法行為線(xiàn)索移送行政主管部門(mén)處理，也體現(xiàn)了加強(qiáng)司法保護(hù)與行政執(zhí)法的有機(jī)銜接。

　　執(zhí)法實(shí)踐針對(duì)性增強(qiáng)

　　針對(duì)品種新穎性、特異性、一致性以及無(wú)性繁殖材料侵權(quán)認(rèn)定、農(nóng)民特權(quán)范圍等常見(jiàn)法律適用問(wèn)題，本次入選的案例作出了具體解釋?zhuān)兄诮鉀Q侵權(quán)認(rèn)定難、鑒定難問(wèn)題，對(duì)強(qiáng)化行政執(zhí)法與司法保護(hù)銜接、健全聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和案件聯(lián)查協(xié)辦機(jī)制等工作具有代表性、示范性和指導(dǎo)性。

　　據(jù)了解，目前我國(guó)已建立起較為健全的法規(guī)制度和受理審查、技術(shù)支撐體系，新品種權(quán)申請(qǐng)保護(hù)量累計(jì)6.6萬(wàn)件，共授權(quán)2.4萬(wàn)件。2021年以來(lái)，已連續(xù)3年開(kāi)展全國(guó)種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)，查辦一批大案要案，持續(xù)保持嚴(yán)查嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，不斷強(qiáng)化侵權(quán)震懾與執(zhí)法維權(quán)指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按照種業(yè)振興市場(chǎng)凈化行動(dòng)部署，聚焦種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等部門(mén)單位協(xié)同，從立法、司法、執(zhí)法、管理和技術(shù)支撐等方面多向發(fā)力，推行全鏈條全流程監(jiān)管，對(duì)假冒偽劣、套牌侵權(quán)等突出問(wèn)題推出“組合拳”，堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)種業(yè)振興，讓種業(yè)侵權(quán)者付出沉重代價(jià)。

　　提升凈化種業(yè)市場(chǎng)工作實(shí)效，充分體現(xiàn)了加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)在推動(dòng)種業(yè)振興行動(dòng)進(jìn)程、保護(hù)育種創(chuàng)新成果中的重要作用，為種子執(zhí)法檢查工作開(kāi)展帶來(lái)了動(dòng)力，彰顯了打擊假冒偽劣、保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的堅(jiān)定決心。