基本案情:興義市威舍鎮(zhèn)某村村民鄭某、劉某玉生育兒子鄭某祥、鄭某昆、鄭某珍三個(gè)子女。第一輪農(nóng)村土地承包到戶時(shí),以鄭某為戶主的大家庭共承包到4個(gè)人口的承包土地,分別為鄭某、劉某玉、鄭某祥、鄭某昆。1998年,鄭某珍結(jié)婚到本村5組后,將戶口遷到本村5組夫家(其夫陳某洪系農(nóng)戶,有承包土地)。因當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)需要,以鄭某為戶主的農(nóng)戶的承包土地被地方政府建設(shè)征收8.575畝,獲土地補(bǔ)償款22萬余元。鄭某珍認(rèn)為其作為鄭某戶內(nèi)家庭成員,應(yīng)該享有土地補(bǔ)償款的五分之一,因與父兄協(xié)商無果,遂訴至法院。請(qǐng)求法院判決其享有案涉土地補(bǔ)償款4.5萬余元。
裁判結(jié)果:法院審理后認(rèn)為,根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十五條“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。”的規(guī)定,“集體經(jīng)濟(jì)組織成員”是對(duì)主體資格及范圍的限定,只有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格才有權(quán)利承包本集體經(jīng)濟(jì)組織的承包土地,但在我國“農(nóng)戶”才是以家庭承包方式取得土地承包經(jīng)營權(quán)的分配單位和合同主體。作為合同相對(duì)方的承包戶是以家庭為單位一個(gè)民事主體,而不是家庭成員的簡單疊加。本案中,首先,鄭某珍于1998年嫁入本村五組村民陳某洪家,戶口也遷至夫家,與其夫耕種管理夫家承包土地,依靠夫家土地作為最低生活保障,故鄭某珍從進(jìn)入夫家實(shí)際生產(chǎn)、生活起,成為夫家戶內(nèi)成員,取得夫家承包戶內(nèi)土地承包經(jīng)營權(quán),其已實(shí)際脫離原土地承包戶,已喪失了原土地承包戶內(nèi)成員資格,不再享有原承包戶的土地承包經(jīng)營權(quán)。其次,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是我國農(nóng)村土地政策的基本原則之一,實(shí)行“增人不增地,減人不減地”的土地承包政策。農(nóng)村土地承包經(jīng)營保持長期穩(wěn)定,即大穩(wěn)定小調(diào)整。農(nóng)村土地承包到戶后,無論戶內(nèi)是否分種,均不改變以戶為單位承包的基本性質(zhì)。在未經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織按照法定程序改變的情況下,承包戶內(nèi)原家庭成員的變化并不影響該承包戶的承包地面積,該承包戶的承包地由變更后的家庭成員繼續(xù)承包。鄭某珍已實(shí)際脫離原家庭承包戶,其對(duì)被征收土地缺乏合法的承包經(jīng)營權(quán),也不能享受鄭某戶內(nèi)土地被征收所獲得的補(bǔ)償款。
典型意義:隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,如拆遷、征地等現(xiàn)象導(dǎo)致許多城市郊區(qū)發(fā)生了不少的“外嫁女土地承包權(quán)益糾紛”。許多家庭父母子女之間、兄弟姐妹之間因土地補(bǔ)償款問題對(duì)簿公堂,反目成仇。農(nóng)村婦女外嫁后,若其丈夫系土地承包人口,承包有土地,則根據(jù)貴州省高級(jí)人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件的指導(dǎo)意見(試行)》第20條關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定第(2)項(xiàng)規(guī)定具有下列情形之一的,其應(yīng)當(dāng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格“……@因婚姻或收養(yǎng)關(guān)系已進(jìn)入本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶實(shí)際生產(chǎn)、生活,并與本集體經(jīng)濟(jì)組織形成權(quán)利、義務(wù)關(guān)系,戶口已遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織的;……”,第(3)項(xiàng)規(guī)定:“具有下列情形之一的,其應(yīng)當(dāng)喪失本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格:……@取得其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的;……”之規(guī)定,該婦女則也成為夫家的家庭成員,融入夫家成為集體經(jīng)濟(jì)組織成員,其在娘家的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格自動(dòng)喪失,不再享有娘家土地承包的相關(guān)權(quán)益。若其丈夫非土地承包人口,未承包有土地,根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第三十條規(guī)定“承包期內(nèi),婦女結(jié)婚,在新居住地未取得承包地的,發(fā)包方不得收回其原承包地”,則該婦女仍屬于娘家集體經(jīng)濟(jì)組織成員,享有娘家土地承包的相關(guān)權(quán)益
家庭是社會(huì)的細(xì)胞,充分保障“外嫁女”權(quán)益,才能避免“兄弟閱墻”,維護(hù)家庭穩(wěn)定,促進(jìn)社會(huì)和諧。