6月24日，《黑土地保護(hù)法》由十三屆全國人大常委會第三十五次會議表決通過，將于今年8月1日起施行。制定《黑土地保護(hù)法》，將保護(hù)黑土地上升為國家意志，是保障國家糧食安全、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡、完善黑土地保護(hù)體制機(jī)制的需要，也是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于黑土地保護(hù)重要指示的有力舉措?！逗谕恋乇Ｗo(hù)法》堅持“小快靈”立法，充分體現(xiàn)了立法工作不斷增強(qiáng)針對性、適用性和可操作性的思路。該法共三十八條，本期法治版對其中部分重點內(nèi)容予以歸納。

　　明確適用范圍，做好法律法規(guī)銜接

　　明確適用范圍

　　《黑土地保護(hù)法》第二條明確，本法所稱黑土地，是指黑龍江省、吉林省、遼寧省、內(nèi)蒙古自治區(qū)（以下簡稱“四省區(qū)”）的相關(guān)區(qū)域范圍內(nèi)具有黑色或者暗黑色腐殖質(zhì)表土層，性狀好、肥力高的耕地。

　　做好法律銜接

　　該法第三十二條、第三十七條規(guī)定，違反本法第二十條規(guī)定，盜挖、濫挖黑土的，依照土地管理等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定從重處罰；林地、草原、濕地、河湖等范圍內(nèi)黑土的保護(hù)，適用《森林法》《草原法》《濕地保護(hù)法》《水法》等有關(guān)法律；有關(guān)法律對盜挖、濫挖、非法買賣黑土地未作規(guī)定的，參照本法第三十二條的規(guī)定處罰。

　　加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理

　　堅持統(tǒng)籌規(guī)劃

　　該法第四條規(guī)定，黑土地保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、用養(yǎng)結(jié)合、近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期目標(biāo)結(jié)合、突出重點、綜合施策的原則，建立健全政府主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者實施、社會參與的保護(hù)機(jī)制。該法第十條規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將黑土地保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃；國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮保護(hù)黑土地及其周邊生態(tài)環(huán)境，合理布局各類用途土地，以利于黑土地水蝕、風(fēng)蝕等的預(yù)防和治理；縣級黑土地保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國土空間規(guī)劃相銜接，落實到黑土地具體地塊，并向社會公布。

　　建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制

　　該法第六條規(guī)定，國務(wù)院和四省區(qū)人民政府加強(qiáng)對黑土地保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理，統(tǒng)籌制定黑土地保護(hù)政策；四省區(qū)人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的黑土地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境負(fù)責(zé)；縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立有關(guān)部門組成的黑土地保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，明確工作責(zé)任，推動黑土地保護(hù)工作落實；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助組織實施黑土地保護(hù)工作，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者推廣適宜其所經(jīng)營耕地的保護(hù)、治理、修復(fù)和利用措施，督促農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者履行黑土地保護(hù)義務(wù)。

　　加強(qiáng)宣傳教育

　　該法第七條規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黑土地保護(hù)宣傳教育，提高全社會的黑土地保護(hù)意識；對在黑土地保護(hù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

　　建立健全調(diào)查監(jiān)測制度

　　該法第九條規(guī)定，國家建立健全黑土地調(diào)查和監(jiān)測制度。縣級以上人民政府自然資源主管部門會同有關(guān)部門開展土地調(diào)查時，同步開展黑土地類型、分布、數(shù)量、質(zhì)量、保護(hù)和利用狀況等情況的調(diào)查，建立黑土地檔案。

　　重點用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，實行嚴(yán)格保護(hù)

　　該法第五條規(guī)定，黑土地應(yīng)當(dāng)用于糧食和油料作物、糖料作物、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；黑土層深厚、土壤性狀良好的黑土地應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)劃入永久基本農(nóng)田，重點用于糧食生產(chǎn)，實行嚴(yán)格保護(hù)，確保數(shù)量和質(zhì)量長期穩(wěn)定。

　　加強(qiáng)科技支撐與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，鼓勵開展協(xié)同科研攻關(guān)

　　該法第十一條明確，國家采取措施加強(qiáng)黑土地保護(hù)的科技支撐能力建設(shè)，將黑土地保護(hù)、治理、修復(fù)和利用的科技創(chuàng)新作為重點支持領(lǐng)域；鼓勵高等院校、科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)等協(xié)同開展科技攻關(guān)。

　　加強(qiáng)黑土地及其周邊生態(tài)保護(hù)修復(fù)

　　該法第十五條規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黑土地生態(tài)保護(hù)和黑土地周邊林地、草原、濕地的保護(hù)修復(fù)，推動荒山荒坡治理，提升自然生態(tài)系統(tǒng)涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、維護(hù)生物多樣性等生態(tài)功能，維持有利于黑土地保護(hù)的自然生態(tài)環(huán)境。

　　科學(xué)分區(qū)，采取因地制宜精細(xì)化措施

　　該法第十六條規(guī)定，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)黑土地調(diào)查和監(jiān)測數(shù)據(jù)，并結(jié)合土壤類型和質(zhì)量等級、氣候特點、環(huán)境狀況等實際情況，對本行政區(qū)域內(nèi)的黑土地進(jìn)行科學(xué)分區(qū)，制定并組織實施黑土地質(zhì)量提升計劃，因地制宜合理采取保護(hù)、治理、修復(fù)和利用的精細(xì)化措施。

　　強(qiáng)化基層組織和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的保護(hù)責(zé)任

　　該法第十七條、第十八條規(guī)定，國有農(nóng)場應(yīng)當(dāng)對其經(jīng)營管理范圍內(nèi)的黑土地加強(qiáng)保護(hù)，充分發(fā)揮示范作用，并依法接受監(jiān)督檢查；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會和村民小組應(yīng)當(dāng)依法發(fā)包農(nóng)村土地，監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護(hù)黑土地，制止承包方損害黑土地等行為；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶等應(yīng)當(dāng)十分珍惜和合理利用黑土地，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜應(yīng)用保護(hù)性耕作等技術(shù)，積極采取提升黑土地質(zhì)量和改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的養(yǎng)護(hù)措施，依法保護(hù)黑土地。

　　加大投入力度，鼓勵社會資本參與

　　建立健全財政投入保障制度

　　該法第二十二條規(guī)定，國家建立健全黑土地保護(hù)財政投入保障制度；縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將黑土地保護(hù)作為土地使用權(quán)出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的重點領(lǐng)域，并加大投入力度。

　　建立健全跨區(qū)域投入保護(hù)機(jī)制

　　該法第二十四條規(guī)定，國家鼓勵糧食主銷區(qū)通過資金支持、與四省區(qū)建立穩(wěn)定糧食購銷關(guān)系等經(jīng)濟(jì)合作方式參與黑土地保護(hù)，建立健全黑土地跨區(qū)域投入保護(hù)機(jī)制。

　　鼓勵社會資本投入

　　該法第二十五條規(guī)定，國家按照政策支持、社會參與、市場化運(yùn)作的原則，鼓勵社會資本投入黑土地保護(hù)活動，并保護(hù)投資者的合法權(quán)益。

　　強(qiáng)化考核監(jiān)督，依法從重處罰

　　壓實地方政府保護(hù)責(zé)任

　　該法第二十六條、第二十七條、第二十八條規(guī)定，國務(wù)院對四省區(qū)人民政府黑土地保護(hù)責(zé)任落實情況進(jìn)行考核，將黑土地保護(hù)情況納入耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)；縣級以上人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)，依法對黑土地保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)情況聯(lián)合開展監(jiān)督檢查；縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)向本級人大或者其常務(wù)委員會報告黑土地保護(hù)情況，依法接受監(jiān)督。該法第二十九條規(guī)定，國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等有關(guān)部門、縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門有違反本法規(guī)定相關(guān)行為的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

　　嚴(yán)禁破壞，禁止非法買賣

　　該法第二十條規(guī)定，任何組織和個人不得破壞黑土地資源和生態(tài)環(huán)境；禁止盜挖、濫挖和非法買賣黑土；國務(wù)院自然資源主管部門會同相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全保護(hù)黑土地資源監(jiān)督管理制度，提高對盜挖、濫挖、非法買賣黑土和其他破壞黑土地資源、生態(tài)環(huán)境行為的綜合治理能力。

　　建設(shè)占用黑土地未實施耕作層剝離的處以罰款

　　該法第二十一條規(guī)定，建設(shè)項目不得占用黑土地；確需占用的，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格審批，并補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；建設(shè)項目占用黑土地的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)對耕作層的土壤進(jìn)行剝離。該法第三十三條規(guī)定，違反第二十一條規(guī)定，建設(shè)項目占用黑土地未對耕作層的土壤實施剝離的，由縣級以上地方人民政府自然資源主管部門處每平方米100元以上200元以下罰款；未按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)對耕作層的土壤實施剝離的，處每平方米50元以上100元以下罰款。

　　對相關(guān)違法行為從重處罰

　　該法第三十一條、第三十二條、第三十五條、第三十六條規(guī)定，違法將黑土地用于非農(nóng)建設(shè)的以及盜挖、濫挖黑土的，依照土地管理等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定從重處罰；造成黑土地污染、水土流失的，分別依照污染防治、水土保持等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定從重處罰；違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。