9月的福建省福清市，項目建設(shè)如火如荼，呈現(xiàn)一派欣欣向榮的景象。

　　在陽下街道，福耀全球出口基地施工現(xiàn)場，大批工人有序忙碌著，50多輛大型運土車往來穿梭；在三山鎮(zhèn)，前莊村近600畝耕地“旱改水”進(jìn)入攻堅階段，運土車、鉤機(jī)、推土車齊上陣，熱火朝天。

　　兩個施工項目看似沒有聯(lián)系，卻因“表土剝離管理平臺”聯(lián)系在一起。福清市規(guī)定，所有建設(shè)項目耕作層土壤經(jīng)檢測合格后必須剝離，統(tǒng)一調(diào)配，運往造地項目現(xiàn)場再利用。

　　這是福清市加大力度，系統(tǒng)、全面保護(hù)耕地的重要一環(huán)。

　　福清是全國創(chuàng)新百強(qiáng)縣、工業(yè)百強(qiáng)縣，陸域土地總面積約290萬畝，其中耕地僅有約39萬畝，山壟田居多，耕地資源稀缺。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，福清正面臨建設(shè)用地需求日益增大、耕地占補平衡壓力倍增的問題。既要做好土地要素保障，更要扛牢耕地保護(hù)責(zé)任，福清面臨考驗。

　　去年7月，中央財經(jīng)委員會第二次會議強(qiáng)調(diào)，耕地保護(hù)是一個系統(tǒng)工程，要突出把握好量質(zhì)并重、嚴(yán)格執(zhí)法、系統(tǒng)推進(jìn)、永續(xù)利用等重大要求，進(jìn)一步采取過硬實招?！笆形⑹姓叨戎匾曄到y(tǒng)性耕地保護(hù)工作，結(jié)合福清實際，去年8月決定全面開展造地行動，強(qiáng)化耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)‘三位一體’保護(hù)。”福清市自然資源和規(guī)劃局局長張曉表示，在福建省自然資源廳、福州市自然資源和規(guī)劃局的支持下，全市上下齊心協(xié)力，蹚出了一條工業(yè)強(qiáng)縣的耕地保護(hù)新路。

　　一場聲勢浩大的造地行動

　　在江鏡鎮(zhèn)雁湖村，剛收割完的稻田平整、肥沃?！翱偣灿?30畝，過去是旱地，只能種地瓜、花生等作物，還有不少拋荒的。得益于去年8月實施的‘旱改水’項目，現(xiàn)在可以種水稻了?！毖愫妩h支部書記何劍彬說。

　　像雁湖村這樣的“旱改水”地塊，或直接把荒廢地改造成耕地，在福清市還有很多。

　　去年8月14日，隨著《關(guān)于成立福清市土地融資及造地工作指揮部的通知》出臺，一場聲勢浩大的造地行動拉開帷幕。指揮部由福清市市長吳永忠任總指揮，福清市政府黨組成員薛輝任常務(wù)副總指揮，相關(guān)人員在福清市政府集中辦公。

　　林碧云是福清局分管耕地保護(hù)工作的副局長，李云淦是該局耕保中心負(fù)責(zé)人。指揮部成立后，他們作為造地工作專班成員，在福清市政府辦公，但兩邊工作要兼顧，忙碌是常態(tài)。

　　“關(guān)于耕地整理開發(fā)工作，這些年福清一直在做，但把造地行動列為全市‘一號工程’，‘一盤棋’統(tǒng)籌，由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)親自抓，這在過去從未有過。”和耕地保護(hù)打交道20多年，在工作專班兼任綜合協(xié)調(diào)組、項目報批組和項目建設(shè)組組長的林碧云表示。

　　福清高位推動，成立1個工作專班，出臺造地工作流程、工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)2套規(guī)范，建立專家?guī)?、機(jī)構(gòu)庫、智庫3個專庫，完善協(xié)調(diào)、督查、監(jiān)管、獎懲4個機(jī)制，落實土壤、灌溉、苗源、資金、后備耕地5種資源，形成了“12345”的造地工作機(jī)制。

　　全面推進(jìn)造地行動，需要龐大的資金及部門協(xié)同。對此，福清千方百計拓展合作模式。

　　首先，用好“財政+國企+金融”投融資模式。通過向銀行申請農(nóng)地提升貸款，為補充耕地項目工程建設(shè)、地面物補償?shù)忍峁┵Y金保障。去年獲批貸款2.1億元，今年獲批貸款4.2億元。

　　其次，探索“政企合作”模式。由自然資源部門負(fù)責(zé)項目規(guī)劃、策劃、立項、驗收等牽頭工作，國企負(fù)責(zé)項目融資、建設(shè)等具體工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)交地、群眾協(xié)調(diào)等工作，“三駕馬車”齊發(fā)力。

　　此外，福清出臺土地整治項目激勵機(jī)制等文件，明確補充耕地項目補償標(biāo)準(zhǔn)、工程建設(shè)、種植管護(hù)、獎勵資金等內(nèi)容，推動補充耕地項目制度化、規(guī)范化實施。

　　截至目前，福清累計實施了33宗3000畝補充耕地項目，28宗已通過市級驗收，入庫新增耕地指標(biāo)1917畝；今年推進(jìn)實施41宗5000畝補充耕地項目，計劃本年度竣工驗收27宗，入庫新增耕地指標(biāo)2699畝。

　　探索耕作層土壤剝離再利用

　　今年7月的一天，林碧云、李云淦、福清局第二黨支部書記俞道平，以及漁溪鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長陳志、鎮(zhèn)國土資源所所長林朝云等一行人，到漁溪鎮(zhèn)上張村一處改造后的耕地，查看作物種植情況，發(fā)現(xiàn)水稻長勢良好。

　　“這片地約53畝，原來主要是設(shè)施農(nóng)用地和養(yǎng)殖坑塘、果園用地，去年9月開始改造的?！绷殖平榻B說，從外面運來耕作層土壤，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造。

　　從2017年開始，福清市在全省率先探索耕作層土壤剝離再利用工作，將其作為造地行動的補充，實現(xiàn)項目建設(shè)與耕地保護(hù)的協(xié)同互補。

　　“造地行動開始后，耕作層土壤剝離力度加大，去年完成剝離14萬立方米，今年預(yù)計剝離49.4萬立方米?！备Ｇ迨型镣锻恋亻_發(fā)有限公司土方調(diào)配負(fù)責(zé)人劉曉峰說，僅福耀全球出口基地項目的耕作層剝離土方量就達(dá)12.7萬多立方米。

　　為規(guī)范耕作層土壤剝離再利用工作，福清于2021年、2023年先后印發(fā)全市建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用工作實施方案及補充條款，明確剝離范圍及工作程序，建立土地整治項目激勵機(jī)制，將耕作層剝離項目成本并入補充耕地項目建設(shè)成本。

　　同時，建設(shè)表土剝離管理平臺，實時獲取土源供給和土源需求數(shù)據(jù)，在供需間創(chuàng)建時空聯(lián)系，實現(xiàn)自動匹配最優(yōu)路徑、最優(yōu)時間、最優(yōu)數(shù)量的地圖導(dǎo)航式的路徑選擇?！吧?、樓下等村補充耕地項目就是從平臺上調(diào)取耕作層土壤信息的，省去了很多中間環(huán)節(jié)?！比芥?zhèn)國土資源所所長蘇宇說。

　　耕作層土壤剝離再利用的關(guān)鍵是如何保障土壤質(zhì)量。福清創(chuàng)建土方核驗接收模式，對出土、運輸、用土環(huán)節(jié)進(jìn)行全流程管控；通過土壤檢測、三聯(lián)單制度、點對點運輸?shù)却胧┐_保用土安全。

　　同時，福清通過調(diào)查取樣、土壤改良等措施，科學(xué)利用河道整治清出的淤泥，實現(xiàn)“淤泥還田”。龍江中下游河道清淤工程，實現(xiàn)淤泥二次利用8萬立方米。

　　優(yōu)質(zhì)的耕作層得到再利用，整治和開發(fā)的耕地質(zhì)量得到有效提升。

　　除了土源，水源也至關(guān)重要。去年，福清實施“西水東引”工程解決龍高半島農(nóng)業(yè)灌溉缺水問題，激活近2.1萬畝耕地后備資源；實施的東張水庫灌區(qū)龍高片節(jié)水改造項目，年輸水規(guī)模達(dá)2392萬立方米。

　　守紅線強(qiáng)執(zhí)法扛牢耕保責(zé)任

　　“深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于耕地保護(hù)的決策部署，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。堅持‘源頭嚴(yán)防，過程嚴(yán)管，后果嚴(yán)懲’的原則，加強(qiáng)對全市耕地的全鏈條監(jiān)管……”7月26日，《關(guān)于進(jìn)一步完善福清市耕地保護(hù)工作機(jī)制的實施辦法》出臺，明確全面加強(qiáng)守紅線、抓執(zhí)法、抓問責(zé)各項工作，進(jìn)一步夯實、扛牢耕地保護(hù)責(zé)任。

　　守紅線是耕地保護(hù)工作的重中之重。福清從劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)邊界入手，推動永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)“掛圖上墻”“立碑劃界”，已完成26個鎮(zhèn)（街）、農(nóng)場和437個村永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)“掛圖上墻”，正在開展界樁設(shè)立工作。界樁上寫明田長、網(wǎng)格員等責(zé)任人，貼有二維碼，掃碼即可查詢永久基本農(nóng)田信息。

　　福清通過“人防+技防”，依托福州市“智慧耕?！逼脚_，綜合運用巡田App開展日常管理，夯實網(wǎng)格化監(jiān)管基礎(chǔ)，完善“縣級主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)處置、村級哨兵”的數(shù)字化動態(tài)巡田機(jī)制，突出源頭管控。

　　同時，加大執(zhí)法力度，以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)肅查處各類違法占用耕地行為。加強(qiáng)部門間協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力，堅決打擊違規(guī)占用耕地行為，嚴(yán)格限制耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，深入整治亂占耕地建房等行為，將耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題發(fā)現(xiàn)在初始、消滅在萌芽。

　　耕地保護(hù)工作沒有完成時，只有進(jìn)行時?！跋乱徊剑Ｇ鍖允氐拙€思維，堅持問題導(dǎo)向，扎實抓好耕地保護(hù)各項工作，著力構(gòu)建更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的耕地保護(hù)體系。”吳永忠說。