習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，糧食安全是“國(guó)之大者”，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。今年政府工作報(bào)告重申，各地區(qū)都要扛起保障國(guó)家糧食安全責(zé)任，再次明確嚴(yán)守耕地紅線，完善耕地占補(bǔ)平衡制度等要求。

　　全面落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)，是嚴(yán)守耕地紅線的戰(zhàn)略之舉。耕地保護(hù)責(zé)任落地過(guò)程中，市縣處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其中“一把手”是關(guān)鍵，要把責(zé)任扛在肩上，勇于挑最重的擔(dān)子。《中國(guó)自然資源報(bào)》開(kāi)設(shè)“市縣黨政一把手談耕?！睂?zhuān)欄，邀請(qǐng)市縣黨政“一把手”講經(jīng)驗(yàn)、談體會(huì)，推動(dòng)耕地保護(hù)底氣更足、措施更硬，中國(guó)飯碗端得更穩(wěn)更牢。

　　激發(fā)耕地保護(hù)的內(nèi)生動(dòng)力

　　張全民

　　近年來(lái)，湖北省孝感市孝南區(qū)堅(jiān)持把耕地保護(hù)這一“國(guó)之大者”作為基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性任務(wù)來(lái)抓，牢牢把握“量質(zhì)并重、嚴(yán)格執(zhí)法、系統(tǒng)推進(jìn)、永續(xù)利用”等重大要求，強(qiáng)化管控、建設(shè)、激勵(lì)，著力構(gòu)建數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”耕地保護(hù)新格局，確保數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低、生態(tài)有改善。2023年，全區(qū)耕地面積68.4萬(wàn)畝、永久基本農(nóng)田49.87萬(wàn)畝，分別較2022年凈增9280畝、4500畝，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在23萬(wàn)噸以上。

　　黨政同責(zé)

　　牽牢耕地保護(hù)“牛鼻子”

　　壓實(shí)耕保責(zé)任。孝南區(qū)堅(jiān)持黨政同責(zé)、終身追責(zé)，成立堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止永久基本農(nóng)田“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《孝南區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)工作的實(shí)施方案》《孝南區(qū)落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核細(xì)則》等文件，與13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書(shū)，將耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)帶位置分解下達(dá)，從嚴(yán)考核“一票否決”，織密最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度之網(wǎng)，做到“飯碗一起端、責(zé)任一起扛”。

　　堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。孝南區(qū)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，成立區(qū)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，明確發(fā)展目標(biāo)、用地指標(biāo)、空間坐標(biāo)相一致，高標(biāo)準(zhǔn)編制《孝南區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃》，列出糧食安全底線管控負(fù)面清單，劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，切實(shí)做到以規(guī)劃剛性約束，強(qiáng)化各地各部門(mén)的底線思維和紅線意識(shí)，保障一張藍(lán)圖繪到底。

　　強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。孝南區(qū)堅(jiān)持縱向貫通、橫向聯(lián)合，建立由區(qū)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察局、區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法中心、相關(guān)部門(mén)執(zhí)法力量協(xié)同配合的常態(tài)化巡查機(jī)制，從嚴(yán)查處各類(lèi)違法違規(guī)占用耕地或改變耕地用途的行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)的耕地“非農(nóng)化”、永久基本農(nóng)田“非糧化”問(wèn)題限時(shí)整改，以“長(zhǎng)牙齒”的硬措施推動(dòng)形成強(qiáng)大震懾力。2023年，孝南區(qū)共督促整改耕地問(wèn)題圖斑1946個(gè)、7506畝。

　　標(biāo)本兼治

　　守住糧食生產(chǎn)“命根子”

　　推進(jìn)綜合整治。孝南區(qū)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，以朱湖全域國(guó)土綜合整治試點(diǎn)為牽引，按照“成熟一批、推進(jìn)一批”的原則，采取“1+N”模式，壓茬推進(jìn)7個(gè)重點(diǎn)片區(qū)水田草湖村綜合整治，推動(dòng)小田變大田、低效田變高產(chǎn)田，著力解決耕地碎片化、經(jīng)營(yíng)分散化、生產(chǎn)低效化、村莊空心化等問(wèn)題。朱湖片區(qū)通過(guò)試點(diǎn)，新增耕地5090畝、糧食產(chǎn)能298萬(wàn)公斤，促進(jìn)農(nóng)民年均純收入增加588.7萬(wàn)元，流域水質(zhì)從劣五類(lèi)提升至三類(lèi)，防洪標(biāo)準(zhǔn)由20年一遇提高到30年一遇，濕地核心區(qū)由3000畝擴(kuò)大至5000畝，碳匯能力提升25.3%。

　　推進(jìn)占補(bǔ)平衡。孝南區(qū)堅(jiān)持“占多少、補(bǔ)多少”原則，大力實(shí)施“增減掛鉤”、耕地占補(bǔ)平衡、“旱改水”等項(xiàng)目，建立耕地?cái)?shù)量、水田規(guī)模、糧食產(chǎn)能3類(lèi)指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù)，切實(shí)解決占而不補(bǔ)、占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占整補(bǔ)零、占水田補(bǔ)旱地等問(wèn)題。

　　推進(jìn)耕地改良。孝南區(qū)堅(jiān)持集中連片、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)要求，深入推進(jìn)耕地地力提升工程，結(jié)合全域國(guó)土綜合整治，大力新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，著力補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板。近五年來(lái)，全區(qū)新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10.8萬(wàn)畝，總面積達(dá)43.5萬(wàn)畝，項(xiàng)目區(qū)糧食產(chǎn)量平均提高7%以上，測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率穩(wěn)定在92%以上，耕地等級(jí)提高0.5個(gè)等級(jí)。孝南區(qū)持續(xù)開(kāi)展撂荒地清理整治，采取“農(nóng)戶耕種一批、經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)一批、社會(huì)化服務(wù)組織托管一批、村級(jí)合作社代種代耕一批”等辦法，最大限度提高耕地利用率。2023年，全區(qū)復(fù)耕復(fù)種撂荒地3224.8畝。

　　提高產(chǎn)出

　　讓農(nóng)民“錢(qián)袋子”鼓起來(lái)

　　強(qiáng)化科技賦能。孝南區(qū)堅(jiān)持“藏糧于地”與“藏糧于技”相結(jié)合，實(shí)施糧食單產(chǎn)提升工程，集成推廣良田、良種、良機(jī)、良法，發(fā)揮全國(guó)農(nóng)技推廣標(biāo)兵湯儉民團(tuán)隊(duì)作用，培育水稻新品種31個(gè)，均通過(guò)省級(jí)以上審定，湖北累計(jì)應(yīng)用面積1500余萬(wàn)畝，為農(nóng)民增收20余億元，形成“育繁推一體化、產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍”的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系，孝南糯稻產(chǎn)業(yè)園獲批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

　　強(qiáng)化改革育新。孝南區(qū)發(fā)揮國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)、全國(guó)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)等“金字招牌”效應(yīng)，深化“三權(quán)分置”改革，持續(xù)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，完善農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高糧食種植比較收益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)耕地和種糧積極性。2023年，全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)131家，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)24.8萬(wàn)畝，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值188億元，增長(zhǎng)14%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入26185元，增長(zhǎng)8.2%，城鄉(xiāng)收入比縮小至1.8。

　　強(qiáng)化流通“活血”。孝南區(qū)圍繞打造暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)，加快推進(jìn)總投資300億元的首衡城·華中國(guó)際食品產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)，著力構(gòu)建“四網(wǎng)融合”農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈平臺(tái)，拓展“基地+加工+市場(chǎng)”農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，暢通農(nóng)產(chǎn)品“出村進(jìn)城賣(mài)全國(guó)”通道，實(shí)現(xiàn)湖北特色農(nóng)產(chǎn)品分銷(xiāo)全國(guó)、世界各地優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品匯聚孝感，切實(shí)讓農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)得出、賣(mài)上好價(jià)錢(qián)。首衡城一期自2023年11月28日開(kāi)業(yè)以來(lái)，日均交易量、交易額分別達(dá)到1.78萬(wàn)噸、1.41億元，成為湖北第一、華中地區(qū)第二的農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流中心，基本形成“立足湖北、輻射華中、鏈接全國(guó)”的發(fā)展格局。