【改革主題】
2019年，為充分挖掘土地資源潛力、盤活地方經(jīng)濟，平江縣三市鎮(zhèn)堅持以“整合資源、規(guī)模經(jīng)營、增收增效”為目標，征得集體經(jīng)濟組織成員的同意，探索土地經(jīng)營權“確股不確地”集中流轉經(jīng)營模式。通過改革，該鎮(zhèn)全面穩(wěn)定糧食生產(chǎn)產(chǎn)量和規(guī)模，引導各村積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，先后建成爽口花椒、高和金銀花、低坪澳洲茶樹、渡頭黃茶、中沙鱸魚養(yǎng)殖、永安生豬養(yǎng)殖、聯(lián)華家禽養(yǎng)殖、淡江煙茶谷酒、下坪蘿卜等產(chǎn)業(yè)基地，村級集體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，鄉(xiāng)村振興動能澎湃。
【改革故事】
8月23日，記者來到平江縣“確股不確地”土地集中流轉經(jīng)營模式的“發(fā)源地”三市鎮(zhèn)高和村，進村主干道兩側綠化帶內間種著金銀花。
“這條路被村民叫作‘金銀花大道’?！比墟?zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長余雙炳放慢車速，向記者介紹，“你看路邊，大塊良田晚稻長勢正好，那邊的山坡上金銀花更多！這些都是土地集中流轉的改革成果?！?/p>
“確股不確地”，土地集中流轉多方共贏
數(shù)年前，高和村土地分散，無法滿足大型農(nóng)機作業(yè)要求，加上人口外流，農(nóng)田拋荒現(xiàn)象較為嚴重，一度“廣種薄收、產(chǎn)量不穩(wěn)、豐收不?！?。
如何破題？土地聚攏是關鍵。
嚴守耕地紅線，扛牢糧食安全責任，高和村黨支部多次研討決定，在土地整合上下功夫。
該村提出“確股不確地”的土地集中流轉經(jīng)營模式，村民將到戶的土地流轉到村，村級以集體經(jīng)營模式再統(tǒng)一流轉給種糧大戶等新型經(jīng)營主體。以農(nóng)戶實際田土面積，結算土地流轉金，但不具體到哪一塊土地歸哪一戶。
“‘不確地’能有效地解決農(nóng)民在意的土地‘肥瘦、遠近、背陰、水勢、泥色’等問題?！备吆痛妩h支部書記孔擁軍解釋，不存在哪塊地是哪家的，哪塊地吃虧、哪塊地撿了便宜，土地產(chǎn)生效益按股權分配。
高和村村民劉晚兵說：“土地租金加上出去打工，我一年有兩份收入。愿意種地的村民，村里會就近分配一塊地?！?/p>
這種模式在保障村民固定收入的同時，極大方便了大戶耕種。
平江縣沈之星生態(tài)種植養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社負責人毛希才，是高和村最大的種糧大戶。
2016年，他承包的200多畝地要從100多戶農(nóng)戶手中流轉，流轉金每畝每年約為300元。地塊零碎不說，灌溉時節(jié)還容易跟沿途農(nóng)戶搶溝渠水源。
2019年以后，毛希才直接從村集體流轉1000多畝土地，統(tǒng)一定價每畝每年350元。
他指著該村上鋪組的一塊田地告訴記者：“以前，這里一畝地分成三丘。現(xiàn)在，經(jīng)溝渠清淤、地塊平整，三畝地合成一丘田。插秧機、收割機、旋耕機都能進場，基本實現(xiàn)全流程機械化管理。從流轉到種植，每個環(huán)節(jié)都很便利?！?/p>
荒山種出真金白銀，產(chǎn)業(yè)遍地開花
順著高和村呈梯田狀的山丘向上，錯落有致的金銀花植株高達80多厘米，給黃土地鋪上濃濃綠意。高和村黨支部書記孔擁軍告訴記者，這里是中國南方規(guī)模較大的金銀花種植基地。
曾經(jīng)，這片山林長滿灌木雜草。
2019年底，湖南省金寶園生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理馬志成看中高和村土地流轉新模式，希望以“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”模式，從村集體流轉山林，開展金銀花種植、加工。
如今，金寶園公司流轉3000畝集體土地，全部種下金銀花，年產(chǎn)值達2400萬元，高峰期在當?shù)丶爸苓呎杏脛展と藛T超140人。
除了每年固定收取集體土地流轉資金，村級集體經(jīng)濟組織合作社還通過入股公司，每年收取公司總營收3%的分紅，高和村從集體經(jīng)濟“薄弱村”變?yōu)椤案辉４濉?。去年，村集體經(jīng)濟收入達51.2萬元。
“農(nóng)村土地流轉率達80%的村，縣里獎勵3萬元，我們村是最早拿到這項獎勵的。”孔擁軍告訴記者，目前，該村土地流轉率超95%。
近年來，三市鎮(zhèn)推行“確股不確地”土地流轉模式，村集體當土地“職業(yè)經(jīng)理人”，推動農(nóng)村土地流轉向組織化、規(guī)范化發(fā)展，有效解決土地拋荒、租期不穩(wěn)、租金不定等問題。
三市鎮(zhèn)黨委書記歐陽帆介紹，目前，該鎮(zhèn)耕地流轉面積3.2萬畝，流轉率達75%。全鎮(zhèn)27個村有25個村實現(xiàn)土地規(guī)模化流轉，有43戶專業(yè)合作社、34戶家庭農(nóng)場，以村為單位的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)遍地開花。
方寸綠美“小庭院”，成了增收“幸福園”
金銀花帶來真金白銀，種植范圍還輻射到高和村的周邊村。
走在三市鎮(zhèn)爽口村，道路干凈整潔，房前屋后隨處可見的大小園子種滿金銀花，綠意盎然。園子旁，立著“金銀花功效與作用”“金銀花開世人忙，先白后黃滿園香”等標牌。
土地集中流轉經(jīng)營不僅適用于大塊土地，方寸之地也有用武之地。
去年，響應盤活閑置庭院號召，爽口村將30多畝房前屋后空閑土地集中流轉到村集體，種下9萬多株金銀花，走出一條特色庭院經(jīng)濟發(fā)展路子。
該村村民毛聽其的工作是給鎮(zhèn)上配送蔬菜，除了清晨較為繁忙，大部分時間閑余。去年，他開始負責爽口村雷家組房前屋后200多平方米的金銀花養(yǎng)護。
從采購種苗到植株管護，金寶園公司技術人員手把手傳授，金銀花按每公斤70元的保底價回收。去年，毛聽其增收4000多元。
“前陣子剛摘完，過陣子又能摘下一茬，只要氣候溫和，一年能收六七茬。”毛聽其不時來到園里除草、施肥、松土，“空閑時間不再閑得慌了，在家門口就能補貼家用。”
“方寸地”變?yōu)椤霸鍪盏亍?，小院美了，村民富了?/p>
“金銀花抗旱性強、極耐寒、易栽種、成活率高，不需要太多技術。只要村民勤快好學，在家門口就可以增收，村民參與積極性很高?！彼诖妩h支部委員陽照東說。
【改革評說】
土地流轉從碎片化到規(guī)?；?/p>
湖南理工學院教授、岳陽市委市政府法律顧問左平良
鄉(xiāng)村振興要發(fā)展，做好土地文章是前提。
三市鎮(zhèn)是辣條發(fā)源地，也是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，在鄉(xiāng)村振興的道路上工業(yè)與農(nóng)業(yè)并舉。面對農(nóng)村土地碎片化問題，探索“確股不確地”便利土地流轉模式，將零星地塊變成適度規(guī)模經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)原材料基地，做到土地增效、農(nóng)民增收、集體增益。
“確股不確地”有效走出固定地塊的固有思維模式，大大降低土地流轉締約成本，搞活經(jīng)營權，解決土地碎片化問題。由村集體統(tǒng)籌，整合零散土地連片種植，不僅提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化和集約化水平，便于推廣機械化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)降本增收，也能更好地進行農(nóng)田基礎設施建設，提高土地生產(chǎn)與抗災能力。
三市鎮(zhèn)結合政策指導與現(xiàn)實情況，在農(nóng)戶自愿的基礎上，針對性推行“確股不確地”的土地流轉新機制，探索集中流轉“規(guī)模化”、配套設施“完善化”、利益聯(lián)結“機制化”、規(guī)劃建設“效率化”，有效促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟，推動農(nóng)業(yè)向高附加值方向發(fā)展，增加農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和市場競爭力，走出一條富民強鎮(zhèn)的發(fā)展道路，極大推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進程，為鄉(xiāng)村振興打下堅實基礎。
