以處理好農(nóng)民和土地關(guān)系為主線，充分調(diào)動(dòng)各種要素——
從土地“破題”深化改革助農(nóng)增收
岑鞏縣加大農(nóng)田灌溉水渠的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及改造力度，不斷提升農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉水平，助力農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收。圖為7月9日，在祝壩村，灌溉水渠鑲嵌田間，構(gòu)成一幅美麗的田園畫卷。萬(wàn)再祥攝（貴州圖片庫(kù)發(fā)）
穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，創(chuàng)新種植模式實(shí)現(xiàn)耕地增產(chǎn)增效，探索新機(jī)制建好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田……隨著改革的縱深推進(jìn)，貴州農(nóng)業(yè)農(nóng)村“一盤棋”進(jìn)一步被激活，農(nóng)民群眾錢袋子越來(lái)越鼓、日子越過(guò)越好。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說(shuō)一千、道一萬(wàn)，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。今年2月召開(kāi)的省委農(nóng)村工作會(huì)議指出，要加快促進(jìn)農(nóng)民增收，多措并舉增加工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、轉(zhuǎn)移性收入、財(cái)產(chǎn)性收入，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距。
在“八山一水一分田”的貴州，土地資源尤顯珍貴，如何讓有限的土地開(kāi)出更多的“花”？
6月28日召開(kāi)的省委全面深化改革委員會(huì)會(huì)議審議通過(guò)了《貴州省深化農(nóng)村改革實(shí)施方案》，強(qiáng)調(diào)要以處理好農(nóng)民和土地關(guān)系為主線，落實(shí)深化農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革等要求，讓農(nóng)民有更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益和更多獲得感，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，加快建設(shè)“四在農(nóng)家·和美鄉(xiāng)村”，更好在鄉(xiāng)村振興上開(kāi)新局。
當(dāng)下，我省正著力從土地“破題”深化改革，充分調(diào)動(dòng)各種要素，激發(fā)沉睡土地的活力，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。
集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，促進(jìn)多元發(fā)展
3月22日，土地級(jí)別為“息烽縣集體建設(shè)用地三級(jí)地”的小寨壩鎮(zhèn)高家壩村11-1號(hào)地塊，在息烽縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)完成交易。該地塊出讓面積2148.36平方米，屬于存量集體建設(shè)用地，出讓年限50年，規(guī)劃用途為工業(yè)用地，出讓價(jià)格為62萬(wàn)元。
這是今年以來(lái)息烽縣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)掛牌出讓最大的一宗，也是貴陽(yáng)在息烽縣探索村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市交易的一次實(shí)踐。
此次交易為的就是健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，盤活農(nóng)村存量集體建設(shè)用地，循序穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)入市，實(shí)現(xiàn)“同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享”的改革目標(biāo)，讓村民共享更多紅利。
“我們的村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)交易已達(dá)成3宗共202萬(wàn)元?！毕⒎榭h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)經(jīng)站高級(jí)經(jīng)濟(jì)師廖德平介紹，目前，村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的交易方式主要是出讓，之后將探索出租、入股、合作等多種模式。
去年以來(lái)，貴陽(yáng)貴安持續(xù)在息烽縣探索集體建設(shè)用地的盤活路徑，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，讓農(nóng)民受益。
為進(jìn)一步盤活利用土地資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，我省連續(xù)多年聚焦集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)、資產(chǎn)股份量化、集體經(jīng)濟(jì)組織“應(yīng)建盡建”等，全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。截至2023年底，我省發(fā)放股權(quán)證書近800萬(wàn)戶，組建股份經(jīng)濟(jì)合作社18260個(gè)，實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展煥發(fā)活力，廣大農(nóng)民群眾有了更多獲得感。
創(chuàng)新種植模式實(shí)現(xiàn)耕地增產(chǎn)增效，確保糧食安全
近日，在銅仁市碧江區(qū)瓦屋鄉(xiāng)司前大壩高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田核心區(qū)內(nèi)，農(nóng)技專家正在現(xiàn)場(chǎng)為農(nóng)戶們培訓(xùn)水稻科學(xué)防治病蟲(chóng)害技術(shù)。種植大戶劉芳喜笑顏開(kāi)，“通過(guò)稻油輪作，一塊土地可以生多金，又賺錢咯?！?/p>
水稻是碧江農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。劉芳流轉(zhuǎn)了40畝土地發(fā)展水稻產(chǎn)業(yè)，每年收入20余萬(wàn)元。
過(guò)去，瓦屋鄉(xiāng)水稻只產(chǎn)一季，每年收割結(jié)束后，村民們就出外打工了。
為持續(xù)推動(dòng)農(nóng)戶增收，碧江區(qū)以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以科學(xué)為指導(dǎo)、以技術(shù)為依托，充分利用低洼田、撂荒田，發(fā)展稻油輪作、冷涼蔬菜、稻鴨綜合種養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩不誤。
每年10月水稻收割以后，劉芳便會(huì)著手油菜種植，待油菜花開(kāi)，連片的花海吸引大量游客，讓劉芳自己家改造的民宿生意火爆。“不僅提高了土地的使用率，確保糧食穩(wěn)定增收，還帶來(lái)了人流量?！眲⒎几袊@。
“稻油輪作”“大豆玉米復(fù)合種植”“稻+漁”“瓜菜輪作”等生產(chǎn)模式，在全省大范圍推廣。去年起，“一地生多金、多生金”的試驗(yàn)就頻頻傳來(lái)好消息：“這是遵義地區(qū)籽粒玉米產(chǎn)量首次突破1000公斤，為有史以來(lái)黔北地區(qū)最高產(chǎn)量，也是全省目前最高產(chǎn)量！”去年秋季，面對(duì)超過(guò)目標(biāo)產(chǎn)量的測(cè)產(chǎn)結(jié)果，遵義市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)推科科長(zhǎng)、市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)糧油團(tuán)總團(tuán)長(zhǎng)杜玉婕在現(xiàn)場(chǎng)很激動(dòng)。同一時(shí)間，黔西南傳來(lái)好消息，百畝方水稻高產(chǎn)示范平均畝產(chǎn)981.83公斤，其中最高田塊樣本點(diǎn)折合畝產(chǎn)達(dá)1174.16公斤，創(chuàng)貴州水稻單產(chǎn)新紀(jì)錄……目前，我省還在繼續(xù)激勵(lì)近萬(wàn)名農(nóng)技人員深入基層開(kāi)展糧油生產(chǎn)基礎(chǔ)性示范服務(wù)和“揭榜掛帥”，將水稻“兩增一調(diào)”、玉米“一增五改”、大豆玉米帶狀復(fù)合種植等高產(chǎn)高效技術(shù)源源不斷地送到田間地頭、生產(chǎn)一線。
今年，我省將落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保耕地主要用于糧食和油料、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，確保多種種植模式“有地可依”，為提高耕地利用效率保駕護(hù)航。嚴(yán)格落實(shí)糧食安全責(zé)任制，力爭(zhēng)完成糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，在穩(wěn)定糧食播種面積的同時(shí)，把糧食增產(chǎn)的重心放到大面積提高單產(chǎn)上。
“巴掌田”變“高產(chǎn)田”，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田
“為保障糧油作為大面積單產(chǎn)提升，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的大面積建成必不可少?！?023年，貴州高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建和改造提升近200萬(wàn)畝，完成率109.2%。近日，由農(nóng)業(yè)、水利、自然資源等6部門組成的調(diào)研指導(dǎo)組，正在全省各地對(duì)建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田開(kāi)展調(diào)研。
調(diào)研組走進(jìn)盤州市保田鎮(zhèn)五棚村，新建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田讓機(jī)械化插秧成為常態(tài)。去年底，保田鎮(zhèn)完成了5.9萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)，老百姓的“巴掌地”終于連散成片，還修建了機(jī)耕道、灌溉水渠和排洪設(shè)施，夯實(shí)了糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。
盤州市保田鎮(zhèn)五棚村種植大戶侯引頂告訴記者：“以前村里的田全是小路，已經(jīng)有十多年沒(méi)種水稻了。現(xiàn)在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造后，路、水全部整好了，我今年種紅米省時(shí)省力產(chǎn)量高，農(nóng)機(jī)直接開(kāi)進(jìn)田地作業(yè)，一畝地的收益近5000元。”
隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的完善，老百姓的土地有了質(zhì)的提升，但是質(zhì)量監(jiān)督工作卻沒(méi)有結(jié)束。經(jīng)過(guò)仔細(xì)走訪核查，調(diào)研指導(dǎo)組現(xiàn)場(chǎng)指出了部分農(nóng)田平整度不夠、排水系統(tǒng)不夠通暢等問(wèn)題，并立即召開(kāi)反饋會(huì)，指導(dǎo)當(dāng)?shù)匾虻刂埔诉M(jìn)行整改。
“費(fèi)時(shí)費(fèi)力建好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，一定要讓農(nóng)民放心、受益?！笔∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)田管理處處長(zhǎng)王雄說(shuō)。
為了建好農(nóng)民的放心田，貴州一直在深化改革中探索前行，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為糧油生產(chǎn)提升“六大工程”的首位工程部署推進(jìn)。探索創(chuàng)新出了“635”工作機(jī)制——開(kāi)展“六方會(huì)審”，做優(yōu)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)；推行“三方共建”，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)督管理；聚焦“五個(gè)重點(diǎn)”，壓實(shí)縣級(jí)主體責(zé)任。
“635”工作機(jī)制得到省外農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)的點(diǎn)贊學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮了農(nóng)民在農(nóng)田建設(shè)中的主體作用，引導(dǎo)農(nóng)民深度參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、管護(hù)各環(huán)節(jié)，建設(shè)質(zhì)量得到有效保障，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)建、高標(biāo)準(zhǔn)管、高標(biāo)準(zhǔn)用。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，去年群眾對(duì)項(xiàng)目的滿意度達(dá)到98.8%。向改革要?jiǎng)恿?，向?chuàng)新要活力。在廣袤的田野間，我省深化農(nóng)村改革各項(xiàng)舉措正全面發(fā)力，有效激活資源要素，有力激發(fā)出農(nóng)民更大的積極性和創(chuàng)造性，助力鄉(xiāng)村全面振興。
