改革網(wǎng)看河北農(nóng)業(yè)規(guī)?；寝r(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的必由之路。為解決人多地少、耕地碎片化、集體經(jīng)濟(jì)收入少等問題，大名縣綜合運(yùn)用支農(nóng)惠農(nóng)政策，探索推出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門+金融機(jī)構(gòu)+保險(xiǎn)公司+托管企業(yè)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)+村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”七位一體土地“流轉(zhuǎn)寶”模式，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；?jīng)營和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民、農(nóng)村、企業(yè)等多方收益。

　　碎片化整合解決“耕地零散”問題

　　實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化，首先要將耕地“化零為整”。根據(jù)“流轉(zhuǎn)寶”操作流程，需要在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，依法依規(guī)成立村集體經(jīng)濟(jì)合作社，村民農(nóng)戶以土地入股合作社，合作社與農(nóng)戶簽訂土地入股協(xié)議，明確雙方權(quán)利和義務(wù)，將分散土地連方成片，并規(guī)定集中化率達(dá)到90%以上，達(dá)到規(guī)?；N植要求。農(nóng)民入股的土地在縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行規(guī)范交易，完成交易鑒證，依法保護(hù)土地流轉(zhuǎn)行為。

　　村級(jí)成立經(jīng)濟(jì)合作社后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意后再報(bào)縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)土地“流轉(zhuǎn)寶”工作專班辦公室備案，納入土地“流轉(zhuǎn)寶”實(shí)施和政策支持和管理的范圍。

　　為加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)土地“流轉(zhuǎn)寶”運(yùn)行實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立常態(tài)化監(jiān)管體制，定期分析研判風(fēng)險(xiǎn)隱患，做好風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警，嚴(yán)格執(zhí)行信息披露制度，有效防范各方面的違約風(fēng)險(xiǎn)，保障土地“流轉(zhuǎn)寶”健康順利實(shí)施。

　　目前，該縣土地“流轉(zhuǎn)寶”已實(shí)施52個(gè)村，涉及土地面積5.2萬畝，增加集體經(jīng)濟(jì)收入1040萬元，實(shí)現(xiàn)群眾土地流轉(zhuǎn)收益和分紅收益6500多萬元。

　　專業(yè)化服務(wù)解決“誰來種地”問題

　　為轉(zhuǎn)移繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理任務(wù)，該縣引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)合作社與專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織緊密銜接，推廣多環(huán)節(jié)、全過程生產(chǎn)托管服務(wù)。

　　村集體經(jīng)濟(jì)合作社與托管組織簽訂托管服務(wù)合同，明確雙方權(quán)利和義務(wù)，其中，托管組織為合作社制定全程技術(shù)服務(wù)方案，提供統(tǒng)一良種、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一農(nóng)資、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一收購等全程托管服務(wù)；合作社負(fù)責(zé)托管地塊農(nóng)作物的保護(hù)和看管，保障托管組織正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，參與生產(chǎn)內(nèi)容、支出和糧食銷售的監(jiān)督。

　　為將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈上的價(jià)值最大化留給農(nóng)村，協(xié)議明確要求托管服務(wù)組織畝均年托管費(fèi)用不得超過1350元。托管組織通過規(guī)?；N植和作業(yè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)成本節(jié)省和收益增加。同時(shí)，托管組織生產(chǎn)用工優(yōu)先使用托管村的村民，村民實(shí)現(xiàn)在家門口打工掙薪金。

　　為保證托管服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，按照“有資質(zhì)、實(shí)力強(qiáng)、懂管理、服務(wù)優(yōu)、專業(yè)精”的標(biāo)準(zhǔn)篩選開展合作的托管服務(wù)實(shí)體。目前，國內(nèi)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈組織和服務(wù)平臺(tái)——中化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司已在大名建立MAP現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，為合作社、村集體、種植大戶等提供從種到銷全程解決方案和一體化服務(wù)。

　　專屬化支持解決“資金短缺”問題

　　在助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的金融政策支持下，大名縣與建行邯鄲分行簽署農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)戰(zhàn)略合作協(xié)議，為土地“流轉(zhuǎn)寶”量身定制信貸產(chǎn)品，滿足農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社生產(chǎn)經(jīng)營過程中資金需求。

　　該縣財(cái)政出資500萬元風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金在建行邯鄲分行設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金專用賬戶，拉動(dòng)建行10倍系數(shù)貸款用于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)土地“流轉(zhuǎn)寶”，2024年實(shí)現(xiàn)10萬畝農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管目標(biāo)，并且在此基礎(chǔ)上，逐年遞增財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金和信貸額，2025年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)20萬畝農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管目標(biāo)。

　　申請(qǐng)貸款的村集體經(jīng)濟(jì)合作社提出申請(qǐng)后，建行依據(jù)土地流轉(zhuǎn)協(xié)議及托管協(xié)議開展貸前審查等程序，對(duì)征信符合信貸條件且貸款手續(xù)齊全、達(dá)到貸款條件的合作社，簽訂貸款合同，確定授信額度，向村集體經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)放貸款。

　　根據(jù)相關(guān)規(guī)定，村集體經(jīng)濟(jì)合作社在建行開立對(duì)公賬戶，并由建行負(fù)責(zé)賬戶資金使用的監(jiān)管，保證貸款專項(xiàng)用于土地“流轉(zhuǎn)寶”的生產(chǎn)運(yùn)行，確保貸款安全規(guī)范使用。同時(shí)，土地產(chǎn)出收入回款優(yōu)先用于償還建行貸款本息。目前，建行已授信土地“流轉(zhuǎn)寶”貸款4億元，放貸6800萬元。

　　托底化保障解決“收入不穩(wěn)”問題

　　搶抓財(cái)政支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的政策機(jī)遇，從保險(xiǎn)托底和成本控制方面雙向發(fā)力，保障村集體和農(nóng)戶收益，實(shí)現(xiàn)“旱澇保收”。

　　該縣與人保財(cái)險(xiǎn)公司簽約戰(zhàn)略合作協(xié)議，由該公司負(fù)責(zé)土地“流轉(zhuǎn)寶”整個(gè)托管項(xiàng)目的保險(xiǎn)承保工作。托管服務(wù)組織為其托管土地所種植的糧食作物繳納完全成本保險(xiǎn)（小麥、玉米）和產(chǎn)值保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司為托管組織提供年收入保額2800元/畝，保險(xiǎn)公司根據(jù)約定對(duì)托管服務(wù)組織進(jìn)行理賠，保障土地種植基本收益。

　　同時(shí)，組織村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作社及其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、托管服務(wù)組織、建設(shè)銀行、保險(xiǎn)公司、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局簽訂“六方協(xié)議”，在各方權(quán)利義務(wù)中明確將成本限額進(jìn)行規(guī)定。其中，種植成本每年每畝2600元、種植收益每年每畝收入3030元，扣除種植成本后凈收益每年每畝430元。

　　為了保障農(nóng)村收益。村集體經(jīng)濟(jì)合作社還將托管土地產(chǎn)出的收益和支出進(jìn)行公開公示，通過召開村集體經(jīng)濟(jì)合作社股東會(huì)議確定分紅比例，農(nóng)戶在得到每年每畝1000元-1200元的土地入股收益后還可得到分紅收益，村集體經(jīng)濟(jì)在土地托管中也得到收入，實(shí)現(xiàn)村集體和農(nóng)戶“雙增收”。

　　“流轉(zhuǎn)寶”模式，通過社會(huì)力量的廣泛參與，有效促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)戶增收、村集體增富、企業(yè)增利等多方互利共贏的良好效應(yīng)加速突顯。