2024年中央一號文件指出,健全土地流轉(zhuǎn)價格形成機制,探索防止流轉(zhuǎn)費用不合理上漲有效辦法。據(jù)中國家庭金融調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,2015-2023年全國農(nóng)地流轉(zhuǎn)平均價格從525元/畝?年增至716元/畝?年?！掇r(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)洞察報告》數(shù)據(jù)則表明,全國農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)均價從2022年第一季度的697元/畝?年增至2024年第一季度的896.7元/畝?年。針對土地流轉(zhuǎn)價格形成機制的相關(guān)問題,記者采訪了南京農(nóng)業(yè)大學(xué)金善寶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究院研究員、經(jīng)濟管理學(xué)院副教授仇童偉。

　　仇童偉表示,流轉(zhuǎn)價格持續(xù)上漲意味著市場機制在農(nóng)地配置中的作用越發(fā)明顯。作為發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的重要舉措,農(nóng)地的優(yōu)化配置不僅是應(yīng)對細碎化、分散化經(jīng)營的有效途徑,也是優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的重要方式。然而,過高的土地流轉(zhuǎn)租金不僅壓縮了糧食生產(chǎn)經(jīng)營者的利潤空間,還增加了農(nóng)業(yè)經(jīng)營者“棄田毀約”的風(fēng)險,影響了農(nóng)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展與糧食安全。當(dāng)前,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)提高,尤其考慮到農(nóng)產(chǎn)品價格尤其是糧食價格增長乏力,要素市場和產(chǎn)品市場的背離日趨嚴(yán)重。流轉(zhuǎn)價格持續(xù)上漲,可能導(dǎo)致農(nóng)地承租戶因為利潤空間被壓縮難以繼續(xù)經(jīng)營,農(nóng)地承包戶重回農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要承擔(dān)較高的沉沒成本投入和機會成本,從而可能誘發(fā)承包地?zé)o人耕作的情況。

　　確保谷物基本自給、口糧絕對安全,必須牢牢把住糧食安全主動權(quán)。仇童偉認(rèn)為,為防止流轉(zhuǎn)價格不合理上漲,維系經(jīng)營者種糧積極性,保障國家糧食安全,可以從如下方面加強政策調(diào)節(jié)。

　　加快建立流轉(zhuǎn)價格指導(dǎo)方案和“熔斷機制”,規(guī)范流轉(zhuǎn)價格形成機制。一方面,需要加快修訂《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》,明確流轉(zhuǎn)價格形成機制,制定優(yōu)化農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場有序運行指導(dǎo)辦法,構(gòu)建“政府—市場—社會”多主體參與的行動方案,切實保障農(nóng)業(yè)要素市場健康發(fā)展。另一方面,市縣政府應(yīng)該積極嘗試,大膽創(chuàng)新,出臺適合本地區(qū)實際情況的流轉(zhuǎn)交易規(guī)范,推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展。同時,可參照江蘇射陽等地建立流轉(zhuǎn)價格“熔斷機制”。具體而言,可由村集體經(jīng)濟組織根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)盈虧平衡點、預(yù)期利潤率、本地土地流轉(zhuǎn)價格指數(shù),確定價格區(qū)間。在最高限價內(nèi),出價最高者中標(biāo),達到最高限價,即啟動熔斷機制。

　　提高農(nóng)業(yè)補貼的精準(zhǔn)性與引導(dǎo)性,著力降低糧食生產(chǎn)劣勢。目前的農(nóng)業(yè)支持保護補貼政策雖然規(guī)定了各類補貼的發(fā)放對象,但是像用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營的資金其最終會反映到流轉(zhuǎn)價格之中。另外,農(nóng)村種糧補貼政策要求直接補貼實際經(jīng)營者,但實際中往往是承包戶獲得了該項補貼。換言之,當(dāng)前的農(nóng)業(yè)補貼政策落實的精準(zhǔn)性和引導(dǎo)性相對不足,從而降低了引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者種糧的作用。一種可行的方案是,將種糧相關(guān)的補貼轉(zhuǎn)換為對生產(chǎn)資料的補貼,將獎勵性資金轉(zhuǎn)換為事后補貼,避免糧食生產(chǎn)者事前直接獎勵誘發(fā)的流轉(zhuǎn)價格上漲。同時,發(fā)揮地區(qū)在信息識別上的比較優(yōu)勢,切實提高補貼方案的適宜性與精準(zhǔn)性。

　　加快建設(shè)政府主導(dǎo)型和戰(zhàn)略后備型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,著力培育保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給的國家隊。當(dāng)前,農(nóng)村居民的收入來源中農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入比例已不足30%,小農(nóng)戶退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的趨勢越發(fā)明顯。加之農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體的“非糧化”種植傾向及糧食價格低迷,完全依靠市場機制來保障國家糧食安全缺乏后勁。在此情形下,須加快構(gòu)建政府主導(dǎo)型和戰(zhàn)略后備型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,通過多種方式,強化農(nóng)業(yè)經(jīng)營的國家戰(zhàn)略導(dǎo)向。