暴雨初晴，在潮州市饒平縣樟溪鎮(zhèn)，百畝稻田在陽光下如同綠色海浪。當?shù)剞r(nóng)業(yè)大戶莊鴻愿下田查看水稻長勢，原本撂荒已久的這塊土地，經(jīng)他一年多的悉心呵護，將在20天后迎來收割期。到時稻穗沉甸，金黃遍野，每畝可收獲香米千斤。
荒地變寶地，是饒平縣探索撂荒地整治結(jié)出的碩果。隨著城市化進程加快，農(nóng)民流失、農(nóng)田丟荒、水利失修等問題顯現(xiàn)，土地權(quán)屬碎片化、生產(chǎn)效率低成為制約農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的桎梏。
為破解這類難題，近年來，饒平縣以樟溪鎮(zhèn)、浮山鎮(zhèn)為改革試點，推行“小田并大田”的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式，有序引導土地連片流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，喚醒“沉睡”土地，帶動全縣規(guī)范流轉(zhuǎn)土地約18萬畝，走出一條富民興村的新路子。
文：南方日報記者劉梓薇通訊員饒宣
圖：受訪者提供
分類施策
“互換并地”保障農(nóng)戶權(quán)益
饒平依山傍海，地形復雜，東西北部環(huán)山，西北為丘陵，田塊碎片化現(xiàn)象普遍，多為“巴掌田”“斗笠田”“條狀田”，戶均面積不足1.5畝。一直以來，小戶種植成本高、大型農(nóng)機進不去等問題突出，導致耕地“非糧化”、長期撂荒，嚴重影響了土地向經(jīng)營規(guī)?；⑸a(chǎn)機械化和種植標準化方向發(fā)展。
土地流轉(zhuǎn)是當前農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的主要做法。然而，權(quán)屬分散、眾口難調(diào)，如何才能連片流轉(zhuǎn)，讓“小田變大田”？長期閑置、撂荒帶來的溝渠淤堵、基建欠缺、土質(zhì)變差等，如何尋找“婆家”，讓“荒地變良田”？饒平縣將改革試點放在樟溪鎮(zhèn)、浮山鎮(zhèn)兩個山區(qū)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。
2022年底，浮山鎮(zhèn)經(jīng)過摸底排查，確定將首批零碎荒地286塊小田共660畝連片盤活，搶抓次年春耕時期復耕。這意味著，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門干部以及駐村人員要在2個多月時間內(nèi)完成450戶農(nóng)戶的意見征詢?nèi)蝿铡８∩芥?zhèn)黨政綜合辦公室副主任許鐸還記得，彼時正是深冬時節(jié)，但他們幾乎每晚都要上門入戶，向群眾宣講政策、征詢意見。
“連片合并，小田界限如何區(qū)分？”“以后不流轉(zhuǎn)了，土地還能不能要回來？”……一時間，反對聲、質(zhì)疑聲此起彼伏。如何打消群眾顧慮？“主要還是從政策背景、農(nóng)戶權(quán)益保障、個人和集體的經(jīng)濟效益方面去反復解釋?！痹S鐸介紹，除了以村民代表大會、黨員大會等方式進行政策宣講，明確“不改變土地承包經(jīng)營關系、不減少農(nóng)戶權(quán)益、不縮減農(nóng)田面積”原則，爭取村干部和農(nóng)民的支持之外，還與村干部、農(nóng)戶現(xiàn)場勘查畫圖，確認田埂邊界，確保農(nóng)戶既有農(nóng)田面積不少一分、不減一點。
對于堅持繼續(xù)耕種的農(nóng)戶，浮山鎮(zhèn)在滿足種植糧食作物的前提下，尊重個人意愿，創(chuàng)新實施土地置換模式，通過農(nóng)戶雙方自愿“互換并地”，一體推進零星地塊整合和空間置換騰挪。許鐸舉例說明，“假如東邊一塊連片的土地里有少數(shù)農(nóng)戶堅持自種，可以與西邊愿意流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶進行土地等質(zhì)等量置換，實現(xiàn)劃片集中規(guī)?；N植?！?/p>
如今，饒平縣浮山鎮(zhèn)已完成“小田并大田”改造3380畝，新增糧食耕種面積近3600畝，并成功打造集中連片660畝市級糧食生產(chǎn)綠色高質(zhì)高效示范片，實現(xiàn)“巴掌田”變“連片田”。
依據(jù)田塊大小、質(zhì)量以及種植意愿進行分類施策，樟溪鎮(zhèn)將排查的7500畝閑置、撂荒土地及分散農(nóng)田分三類管理，不僅保障農(nóng)戶權(quán)益，還幫助農(nóng)戶提高土地收益——對于繼續(xù)耕種的農(nóng)戶可優(yōu)先在“大田”選取靠路、靠水源位置地塊作為“自種區(qū)”；將不再耕種的農(nóng)戶承包地列入“流轉(zhuǎn)區(qū)”，由種養(yǎng)大戶承租，每畝平均租價從200元提升至500元以上；對未來仍有自耕需求的農(nóng)戶，安排適量田塊作為“預留區(qū)”短租給種養(yǎng)大戶。目前，樟溪鎮(zhèn)已有4000畝耕地完成承包種植。
降低成本
統(tǒng)籌專項資金補齊基建短板
跟農(nóng)田打交道20多年的莊鴻愿，對土地有著獨特的感情?！拔沂寝r(nóng)民出身，看著土地丟荒太可惜?！比ツ甏禾?，莊鴻愿中標拍下樟溪鎮(zhèn)烈火村105畝撂荒地的經(jīng)營權(quán)，規(guī)劃開展冬種菜、水稻分類輪種。
“復活”撂荒地，首先面臨的就是基礎設施重建成本問題。初到烈火村，莊鴻愿對著現(xiàn)場的耕種條件直搖頭——土地凹凸不平、雜草叢生，引水設備、排水溝渠完全為零，尤其是此地低洼，若沒有暢通的水渠，如遇暴雨，田里作物必將化為烏有。一片荒地，百廢待興，莊鴻愿估算光在基礎設施重建方面就要投入大筆資金。
“單是除草、土地平整，每天就要花2000多元人工費用，連續(xù)干了近3個月。”莊鴻愿回憶，好在當時鎮(zhèn)里主動提出統(tǒng)籌資金支持，除了清除雜草、平整土地需要自掏腰包，灌溉排水溝渠、機耕道路以及灌溉泵站、深水井、水陂、水閘等基礎設施均由政府出資。
“推動土地流轉(zhuǎn)不僅為撂荒的耕地找到‘婆家’，客觀上也補齊了農(nóng)村農(nóng)田基礎設施短板。”樟溪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心主任陳林盛介紹，承包項目立項后，該中心邀請農(nóng)業(yè)專家現(xiàn)場勘查為項目配套設施定制方案，并協(xié)調(diào)專項資金投入，對歸并后的“大田”機耕路、排灌溝渠進行重新布局，統(tǒng)籌1000萬元完成灌溉排水溝渠、機耕道路以及一批基礎設施建設。
昔日雜亂無章的田地如今路通渠連，阡陌縱橫。行走其間，只聽見溝渠中水聲潺潺，稻香撲鼻而來，黃色蝴蝶飛舞，一派生機盎然、“豐”景如畫。
在百畝稻田里，陳林盛指著綁在樹樁上的臨時水泵站說，“今年還要繼續(xù)完善，建好小型水泵站，今后刮風下雨也不怕設施損壞?！?/p>
托管種植
農(nóng)戶每畝可節(jié)約成本380元
在饒平，無力耕種、無暇耕種的土地還能托管——當你在天朗氣清時來到樟溪鎮(zhèn)、浮山鎮(zhèn)，可以看到大片農(nóng)田上空有無人機來回盤旋，不時有“薄霧”噴灑而出，隨著均勻的氣流落在作物上。這是工作人員利用農(nóng)用無人機對托管農(nóng)田進行打藥噴肥。
除了硬件補貼，托管服務也是一項暖心舉措。今年以來，饒平縣供銷合作社與華南農(nóng)業(yè)大學“牛哥驛站”、潮農(nóng)種養(yǎng)專業(yè)合作社合作，圍繞病蟲害防治、無人機噴肥、機械化收割等，當好土地“田保姆”，為農(nóng)戶提供糧食生產(chǎn)全流程托管優(yōu)惠服務，實現(xiàn)機械化、科學性種植管養(yǎng)，每畝可節(jié)約生產(chǎn)成本380元。
“目前托管服務開發(fā)主要在水稻和茶葉方向?！别埰娇h供銷合作社農(nóng)服負責人鄭梓岳介紹，除了利用無人機打藥噴肥、巡查田塊病蟲害情況，還可以運用無人機風力促進果樹傳粉，進行茶山茶葉吊運，“只要是無人機能夠運用的我們都有做”。
除了無人機，當下，越來越多“黑科技”進駐農(nóng)田，成為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強支撐。作為改革試點鎮(zhèn)，樟溪鎮(zhèn)、浮山鎮(zhèn)全面推進插秧機、收割機等機械化種植，實現(xiàn)耕田、插秧、收割等水稻種植生產(chǎn)100%機械化。
“保姆式”服務、機械化種植，讓“荒地變良田”的還有改良優(yōu)質(zhì)品種方面，浮山鎮(zhèn)對連片農(nóng)田培植“Y兩優(yōu)1378”“Y兩優(yōu)098”高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水稻品種，每畝產(chǎn)量超550公斤、增收約700元，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效、農(nóng)戶持續(xù)增收。
“政策、資金、服務都準備好，就等有能力的種植大戶、農(nóng)業(yè)公司來承包?！标惲质⒈硎?，接下來樟溪鎮(zhèn)還將墾造1200畝水田，守住糧食安全生命線，希望更多能人投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，助力鄉(xiāng)村振興。
饒平縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關工作人員表示，目前已經(jīng)初步制定《饒平縣“小田并大田”改革試點工作實施方案》，接下來將在每鎮(zhèn)選取1—2個村進行試點，推動農(nóng)田“小改大”“彎改直”，實現(xiàn)田塊平整、相對集中和宜機化作業(yè)，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。
