今年6月25日是第34個(gè)全國土地日，今年的主題是“節(jié)約集約用地嚴(yán)守耕地紅線”。
黑龍江省耕地資源豐富，是國家糧食安全的“壓艙石”。糧食安全是“國之大者”，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要像保護(hù)大熊貓那樣保護(hù)耕地，嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線。全省自然資源系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，始終胸懷“國之大者”，采取有力舉措嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地，為龍江當(dāng)好國家糧食安全“壓艙石”筑牢根基。
哈爾濱
全方位夯實(shí)糧食安全根基
哈爾濱市地處世界公認(rèn)的黑土帶，是農(nóng)業(yè)大市、產(chǎn)糧大市，維護(hù)國家糧食安全根基的地位和作用十分重要。
哈爾濱市自然資源和規(guī)劃局始終牢記“耕地是糧食生產(chǎn)的命根子”，執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)持集約節(jié)約用地，全方位夯實(shí)糧食安全根基。
“三區(qū)三線”為基，嚴(yán)格規(guī)劃管控。嚴(yán)格落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，科學(xué)劃定“三區(qū)三線”，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和節(jié)約用地等制度，嚴(yán)格落實(shí)耕地、永久基本農(nóng)田等國土空間規(guī)劃約束性指標(biāo)，切實(shí)履行耕地保護(hù)責(zé)任，確保國家、省下達(dá)的3574.24萬畝耕地和2785萬畝永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)實(shí)至名歸。
“嚴(yán)管嚴(yán)控”為要，抓實(shí)耕地保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)、重大問題一票否決、終身追責(zé)，2023年度耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、占補(bǔ)平衡、進(jìn)出平衡等方面均未出現(xiàn)“一票否決”。嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡制度，做到“先補(bǔ)后占、占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”，已連續(xù)20年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡有余。
發(fā)揮黑土地保護(hù)利用工作聯(lián)席會(huì)議制度作用，在省內(nèi)率先制定建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離利用工作操作流程并嚴(yán)格執(zhí)行，建立黑土交易備案制度，開展黑土地“整治之春”專項(xiàng)行動(dòng)，全面履行黑土耕地保護(hù)重要使命。
樹牢管項(xiàng)目就是管耕地的保護(hù)理念，強(qiáng)化項(xiàng)目用地審批監(jiān)管，堅(jiān)持科學(xué)選址、合理布局，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)和空間需求，全面落實(shí)“增存掛鉤”機(jī)制，引導(dǎo)新增建設(shè)項(xiàng)目不占或少占耕地，堅(jiān)決杜絕項(xiàng)目建設(shè)用地、規(guī)劃審批手續(xù)未取得前開工建設(shè)以及未批先建、已批超建等違規(guī)問題的發(fā)生。
“節(jié)約集約”為綱，強(qiáng)化用地保障。認(rèn)真落實(shí)全省關(guān)于加強(qiáng)節(jié)約集約用地工作的意見，嚴(yán)格遵循國家發(fā)布的各類土地使用標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對超標(biāo)準(zhǔn)或無標(biāo)準(zhǔn)的新增建設(shè)用地項(xiàng)目開展節(jié)地評價(jià)，對8個(gè)無建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評價(jià)報(bào)告組織專家評審論證，確保項(xiàng)目用地節(jié)約集約。
深入挖掘存量建設(shè)用地資源，科學(xué)編制土地年度供應(yīng)計(jì)劃，差別化編制住宅用地供應(yīng)計(jì)劃，穩(wěn)妥保障“三大工程”建設(shè)用地需求，制定配售型保障性住房規(guī)劃用地政策文件，有效提升土地利用效率。
堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，要素跟著項(xiàng)目走”，夯實(shí)“靠前服務(wù)、并聯(lián)服務(wù)、跟蹤服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、問效服務(wù)”五大服務(wù)體系，建立健全重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)全生命周期服務(wù)機(jī)制，對建設(shè)單位和屬地政府在項(xiàng)目資源規(guī)劃審批各環(huán)節(jié)、各階段加強(qiáng)指導(dǎo)，完成367個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃用地審批，累計(jì)批復(fù)用地665公頃，精準(zhǔn)保障各類用地需求，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，助力哈爾濱高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興。
牡丹江
數(shù)質(zhì)并重多措并舉鑄牢“耕”基
牡丹江市自然資源局全面落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，從“占”“補(bǔ)”兩頭出發(fā)，不斷完善耕地保護(hù)各項(xiàng)舉措，以更加奮發(fā)有為的姿態(tài)答好占補(bǔ)平衡“必答題”，打好耕地保護(hù)“漂亮仗”。
織密體制機(jī)制“防護(hù)網(wǎng)”，架起耕地保護(hù)“高壓線”。將耕地保護(hù)和糧食安全工作納入“四個(gè)體系”閉環(huán)工作落實(shí)機(jī)制，壓緊壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，制定《縣級黨委和政府落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核指標(biāo)評分細(xì)則（試行）》，將黨政同責(zé)、一票否決、終身追責(zé)這一最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度落到實(shí)處。發(fā)揮“田長制”制度優(yōu)勢，落實(shí)橫向到邊縱向到底的耕地保護(hù)責(zé)任體系。
繪就空間規(guī)劃“一張圖”，當(dāng)好耕地保護(hù)“操盤手”。加強(qiáng)土地利用計(jì)劃調(diào)控，實(shí)行差別化用地管控制度，優(yōu)先保障創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)用地需求，對符合土地利用總體規(guī)劃的新增建設(shè)用地，盡量避讓、少占或不占耕地。從嚴(yán)審查建設(shè)占用耕地，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策的項(xiàng)目用地，不安排年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。嚴(yán)格核查項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)，對審查出明顯無標(biāo)準(zhǔn)、超標(biāo)準(zhǔn)或不合理占用耕地的項(xiàng)目核減用地指標(biāo)，確保耕地節(jié)約集約利用政策有效落實(shí)。
落實(shí)占補(bǔ)平衡“強(qiáng)管理”，采取耕地保護(hù)“硬措施”。完善耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任落實(shí)機(jī)制，防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水補(bǔ)旱現(xiàn)象。對非農(nóng)建設(shè)占用耕地的，督促建設(shè)單位依法履行補(bǔ)充耕地義務(wù)，無法自行補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)耕地的，要求其按規(guī)定足額繳納耕地開墾費(fèi)。
為保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)，對全市后備資源位置、范圍、自然條件、建設(shè)內(nèi)容、土地權(quán)屬狀況進(jìn)行綜合性實(shí)地踏查，將零星廢棄地整治為新增耕地。近年來累計(jì)投入4600余萬元，完成補(bǔ)充耕地項(xiàng)目4個(gè)，新增耕地近530余公頃，為建設(shè)項(xiàng)目占補(bǔ)平衡夯實(shí)基礎(chǔ)。
大興安嶺
賡續(xù)興安精神守護(hù)北疆糧倉
大興安嶺地區(qū)現(xiàn)有耕地面積209997公頃，占全地區(qū)土地總面積的2.5%，耕地資源比較稀缺。在祖國最北，一代代自然資源工作者始終堅(jiān)守著“最北最冷最忠誠，最偏最遠(yuǎn)最放心”的初心，守著青山綠水，守著每一寸黑土地。
守土有責(zé)，牢牢守住耕地保護(hù)紅線。嚴(yán)格耕地用途管制，落實(shí)一般耕地“五個(gè)不得”要求，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)規(guī)劃期內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低的目標(biāo)。新一輪規(guī)劃，大興安嶺地區(qū)耕地保護(hù)目標(biāo)305.84萬畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積229萬畝。通過土地衛(wèi)片執(zhí)法、國土變更調(diào)查、永久基本農(nóng)田備案、執(zhí)法巡查、村級協(xié)管及遙感監(jiān)測等方式對大興安嶺地區(qū)耕地保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督、監(jiān)管。
守土擔(dān)責(zé)，打擊破壞黑土耕地行為。成立打擊盜采泥炭黑土專項(xiàng)整治百日行動(dòng)工作專班，不斷增加黑土保護(hù)動(dòng)態(tài)巡查頻次，對違法占用、破壞耕地問題早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告、早處理。群防共管，積極動(dòng)員社會(huì)力量。在充分運(yùn)用衛(wèi)片、國土“調(diào)查云”等科技手段的基礎(chǔ)上，加大黑土耕地保護(hù)宣傳力度，動(dòng)員廣大人民群眾積極舉報(bào)違法違規(guī)破壞黑土耕地行為，有效解決破壞耕地發(fā)現(xiàn)不及時(shí)問題。
守土盡責(zé)，堅(jiān)決貫徹上級決策部署。對永久基本農(nóng)田實(shí)施特殊保護(hù)，堅(jiān)決不允許“占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚；占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物；占用永久基本農(nóng)田挖湖造景、建設(shè)綠化帶；占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施”四類新增問題發(fā)生。
嚴(yán)格耕地用途管制，各類建設(shè)項(xiàng)目盡量避免占用或少占用耕地，嚴(yán)格管控一般耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榱值?、草地、園地等其他農(nóng)用地。大興安嶺行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)占用耕地面積不得超過土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)。同時(shí)，統(tǒng)籌落實(shí)好區(qū)域內(nèi)耕地“進(jìn)出平衡”，確保耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少。
佳木斯
高質(zhì)量完成耕地占補(bǔ)平衡工作
佳木斯市自然資源和規(guī)劃局全面貫徹耕地占補(bǔ)平衡制度，落實(shí)嚴(yán)守總量、嚴(yán)控占用、嚴(yán)格補(bǔ)充、嚴(yán)肅監(jiān)管“四嚴(yán)”措施，高質(zhì)量完成耕地占補(bǔ)平衡工作，為保障國家糧食安全奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
堅(jiān)決扛起責(zé)任，層層傳導(dǎo)落實(shí)。建立并有效運(yùn)行黑土地保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的工作格局，以耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核為統(tǒng)領(lǐng)，壓實(shí)落靠地方黨委政府主體責(zé)任。實(shí)施耕地保護(hù)利用“4+2”六級田長制，將耕地保護(hù)利用納入林長制和河湖長制，簽訂《耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任書》。制定《縣級黨委和政府落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核工作方案》，將耕地保護(hù)納入能力作風(fēng)考核評價(jià)體系中，以嚴(yán)格的考核倒逼工作落實(shí)。劃定耕地保有量面積3156.07萬畝、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積2759萬畝，超額完成任務(wù)目標(biāo)。
樹立超前思維，主動(dòng)提前介入。以保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地為出發(fā)點(diǎn)，主動(dòng)提前介入項(xiàng)目前期工作，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)選址和合理避讓耕地。主動(dòng)對接黑龍江省糧食產(chǎn)能提升工程項(xiàng)目可研編制，取料場用地合理避讓耕地1000畝；強(qiáng)化河道整治工程選址方案分析比選，核減耕地面積585畝；按照衛(wèi)星測控項(xiàng)目工藝流程和技術(shù)要求，合理優(yōu)化功能分區(qū)布局，大幅減少用地面積，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目正常運(yùn)行與節(jié)約集約用地統(tǒng)籌兼顧。
堅(jiān)持多措并舉，充實(shí)指標(biāo)儲備。堅(jiān)持“先補(bǔ)后占、以補(bǔ)定占、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”的原則，嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡制度，堅(jiān)決防止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。2023年以來全市67個(gè)新增建設(shè)項(xiàng)目占用耕地519.7公頃，全部落實(shí)占補(bǔ)平衡，做到數(shù)量平衡、質(zhì)量平衡、產(chǎn)能平衡、生態(tài)平衡。大力開展土地整治，通過土地開發(fā)復(fù)墾整理等多種形式，建立補(bǔ)充耕地指標(biāo)儲備庫。嚴(yán)格管控耕地轉(zhuǎn)為林地、園地、草地等其他農(nóng)用地和農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，確保農(nóng)地農(nóng)用、糧地糧用。
強(qiáng)化協(xié)作配合，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。以法治力量強(qiáng)化耕地保護(hù)利用，創(chuàng)新司法機(jī)制、聯(lián)動(dòng)機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，精心打造耕地保護(hù)“佳木斯模式”。市人大制定發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)黑土地司法保護(hù)工作的意見》，市中院聯(lián)合市自然資源和規(guī)劃局、市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門聯(lián)合制定印發(fā)《關(guān)于建立黑土地司法保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)工作的實(shí)施方案》，形成黑土地保護(hù)利用合力。建立自然資源行政監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督互相貫通的常態(tài)化聯(lián)絡(luò)工作機(jī)制，成立專項(xiàng)巡查督導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開展黑土地保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督。
雞西
把好“三個(gè)關(guān)口”守住耕地保護(hù)紅線
糧安天下，地為根基。雞西市自然資源和規(guī)劃局牢固樹立底線思維和憂患意識，采取硬招實(shí)招加強(qiáng)耕地保護(hù)工作，以把好“三個(gè)關(guān)口”牢牢守住耕地紅線，切實(shí)筑牢糧食安全根基。
壓緊壓實(shí)保護(hù)責(zé)任，把好耕地保護(hù)“考核關(guān)”。牽頭建立黑土地保護(hù)利用聯(lián)席工作會(huì)議制度，健全耕地保護(hù)工作長效機(jī)制，完善耕地保護(hù)考評體系，層層簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任狀，壓實(shí)縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府屬地責(zé)任，落實(shí)行管部門監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)追用地主體直接責(zé)任，推動(dòng)形成齊抓共管的耕地保護(hù)工作格局。2023年，全市耕地面積1581萬畝，在守住1533.36萬畝耕地保護(hù)目標(biāo)和1271萬畝永久基本農(nóng)田保護(hù)面積的同時(shí)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有增。
落實(shí)占補(bǔ)平衡制度，把好耕地總量“平衡關(guān)”。“十四五”以來，對新增建設(shè)項(xiàng)目占用的533.6233公頃耕地全部落實(shí)占補(bǔ)平衡，重大項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田5.35公頃全部補(bǔ)劃。立足市情實(shí)際，千方百計(jì)發(fā)掘耕地潛力，梨樹區(qū)、恒山區(qū)、城子河區(qū)和雞東縣先后通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地復(fù)墾、采煤沉陷區(qū)治理等方式新增耕地面積0.22萬畝。
強(qiáng)化耕地日常監(jiān)管，把好農(nóng)地非農(nóng)“預(yù)防關(guān)”。建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級田長（網(wǎng)格員）工作機(jī)制，在全市設(shè)置市、縣、鄉(xiāng)、村和網(wǎng)格、戶“4+2”六級田長11.61萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)耕地管理責(zé)任覆蓋。依托“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的自然資源立體監(jiān)測體系，通過定期巡查、衛(wèi)片執(zhí)法、群眾舉報(bào)等方式，嚴(yán)格違法問題整改，維護(hù)土地管理秩序。常態(tài)化開展農(nóng)村亂占耕地建房、盜采泥炭黑土等違法占用破壞耕地行為專項(xiàng)整治行動(dòng)。對各類新增耕地“非農(nóng)化”違法行為堅(jiān)決做到“零容忍”，推動(dòng)耕地管理秩序持續(xù)穩(wěn)定向好。
伊春
念好“早”“占”“補(bǔ)”三字訣讓耕地保質(zhì)保量
伊春市森林覆蓋率位于全省前列，但耕地資源稟賦相對不足。近年來，通過念好“早”“占”“補(bǔ)”三字訣，嚴(yán)控項(xiàng)目占用耕地規(guī)模，統(tǒng)籌安排補(bǔ)充耕地指標(biāo)，狠抓補(bǔ)充耕地庫項(xiàng)目質(zhì)量，基本實(shí)現(xiàn)了耕地面積不因非農(nóng)建設(shè)造成面積減少、質(zhì)量降低的既定目標(biāo)。
在“早”字上下功夫，提前介入項(xiàng)目選址，引導(dǎo)少占或不占耕地。強(qiáng)化源頭管控，在項(xiàng)目用地預(yù)審與選址階段，搶前抓早、提前介入，引導(dǎo)項(xiàng)目單位嚴(yán)格落實(shí)節(jié)約集約用地，少占或不占耕地，避讓永久基本農(nóng)田的原則，將耕地保護(hù)放在最優(yōu)先位置，最大限度壓縮占用耕地面積。新建鐵力至伊春鐵路四電及附屬工程、鶴伊高速苔青至伊春段等線性工程均實(shí)現(xiàn)永久基本農(nóng)田“零占用”，減少耕地占用405畝。
在“占”字上做文章，統(tǒng)籌落實(shí)占補(bǔ)平衡，助推重點(diǎn)項(xiàng)目早落地。在項(xiàng)目用地報(bào)批前，堅(jiān)決貫徹“先補(bǔ)后占、占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”的工作要求，對未繳納耕地開墾費(fèi)，未落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)的堅(jiān)決不予報(bào)批。針對該市行政區(qū)劃調(diào)整后新成立的四個(gè)縣尚未建立補(bǔ)充耕地庫的情況，為保障項(xiàng)目落地建設(shè)，通過加強(qiáng)市級統(tǒng)籌，調(diào)劑落實(shí)補(bǔ)充耕地指標(biāo)，2021年至今共在市域內(nèi)調(diào)劑補(bǔ)充耕地指標(biāo)195畝。
在“補(bǔ)”字上求實(shí)效，狠抓補(bǔ)充耕地質(zhì)量，確保項(xiàng)目庫真實(shí)有效。提高政治站位，深刻認(rèn)識開展耕地占補(bǔ)平衡工作的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，切實(shí)扛起堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線的政治責(zé)任，逐地塊核實(shí)補(bǔ)充耕地儲備項(xiàng)目，剔除所有不穩(wěn)定因素，保障入庫的新增耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量真實(shí)可靠。
