高標準農(nóng)田建設項目是國家落實“藏糧于地和藏糧于技”戰(zhàn)略的重要舉措，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務之一。為扛穩(wěn)國家糧食安全重任，宿州市近年來主動順應新形勢、新要求，率先探索開展立法，扎實推進和規(guī)范高標準農(nóng)田建設，夯實“三農(nóng)”根基，助力鄉(xiāng)村振興。

　　2023年11月17日，安徽省十四屆人大常委會第五次會議審查批準了《宿州市高標準農(nóng)田建設和保護促進條例》。該《條例》是全國首部規(guī)范高標準農(nóng)田建設和保護的市級地方性法規(guī)，也是黨中央提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來全國第一個高標準農(nóng)田領域的立法。該《條例》共21條，明確了高標準農(nóng)田建設的補助資金來源、建設項目設計和實施要求、建后管護機制等，細化了各級政府及相關職能部門的職責分工，為宿州市加快推進高標準農(nóng)田建設、夯實糧食安全根基、助力鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的法治支撐和保障。

　　堅持“質(zhì)”“效”并重，抓住“高標”這個根本

　　設計突出“高”。科學確定高標準農(nóng)田建設布局、標準和內(nèi)容，推進田水林路電綜合配套。采取“兩分散、兩集中”辦法（專家集中聽取匯報、分組查閱圖卷、分組實地核查、集中答辯評審），逐縣區(qū)實地評審，嚴把項目設計評審關。

　　監(jiān)管突出“嚴”。出臺《宿州市高標準農(nóng)田建設項目現(xiàn)場管理及質(zhì)量控制辦法（試行）》《宿州市高標準農(nóng)田質(zhì)量建設提升年活動方案》等，嚴格落實工程招投標制、工程質(zhì)量監(jiān)理制、檢查監(jiān)督制，在全市推行引入第三方檢測機構，對工程施工質(zhì)量實行跟蹤檢驗，變事后檢驗為過程檢驗。建立縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、施工單位、專業(yè)監(jiān)理、第三方檢測和農(nóng)民監(jiān)督員“六位一體”的質(zhì)量管理控制體系，強化督促指導和監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量。規(guī)范開展項目竣工驗收工作，按照農(nóng)業(yè)部和省驗收規(guī)定，實行縣初驗、市驗收、省抽驗的程序，抽取財政、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等方面專家組成驗收專家組，通過聽取匯報、查看內(nèi)業(yè)資料，對照初步設計實地核查項目建設內(nèi)容，抽查項目運行情況，走訪農(nóng)戶，聽取意見建議等形式，做到項目驗收全覆蓋。

　　落實突出“快”。市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主動匯報，爭取黨委政府領導的重視支持。統(tǒng)籌安排時間節(jié)點，強化工作責任，做到任務下達快、項目選址快、項目啟動快。2023年宿州市高標準農(nóng)田建設任務37.6萬畝，截至目前已完成建設任務，進度居全省前列。省廳預下達宿州市2024年37.1萬畝建設任務，已經(jīng)定點定位，落實地塊，初步設計文本正在評審中。

　　堅持“配”“籌”并行，抓住“資金”這個重點

　　宿州市是農(nóng)業(yè)大市，又是糧食主產(chǎn)區(qū)，高標準農(nóng)田建設規(guī)模大，配套資金需求大。該市四縣一區(qū)皆為剛剛脫貧的國家或省級貧困縣，財政較為薄弱，項目配套資金壓力較大。創(chuàng)新投入方式，拓寬投入渠道。積極探索高標準農(nóng)田建設模式，力爭解決縣級資金配套難的問題，經(jīng)過多方研討，靈璧縣決定引入國資集團參與高標準農(nóng)田項目建設，明確其為高標準農(nóng)田建設項目的招標主體及融資貸款主體，對高標準農(nóng)田建設項目質(zhì)量進行現(xiàn)場管理，同時縣級明確貸款的還款途徑來自旱改水、土地增減掛等農(nóng)田項目的指標收益。通過引入國企參與高標準農(nóng)田建設，實現(xiàn)了資金投入多元化，足額完成了縣級配套資金，使高標準農(nóng)田建設畝均投資標準達到了全省平均水平，有效解決了縣級資金配套難的問題，緩解了縣級財政壓力。確保了農(nóng)田項目全部按國家規(guī)定投入標準進行招標建設。

　　堅持“創(chuàng)”“新”并聯(lián)，抓住“結合”這個途徑

　　近年來，宿州市加快推進高標準農(nóng)田實施進度，因地制宜推進高標準農(nóng)田建設，探索出七種典型模式。

　　國企參與投建一體化模式。積極探索高標準農(nóng)田建設模式，力爭解決縣級資金配套難的問題，引入國資集團參與高標準農(nóng)田項目建設，明確其為高標準農(nóng)田建設項目的招標主體及融資貸款主體，對高標準農(nóng)田建設項目質(zhì)量進行現(xiàn)場管理，同時縣級明確貸款的還款途徑來自旱改水、土地增減掛等農(nóng)田項目的指標收益。

　　全縣“一盤棋”施工模式。將高標準農(nóng)田建設項目統(tǒng)一打包為一個標段進行招標實施，施工公司中標后，由中標公司統(tǒng)一確定勞務公司，原材料統(tǒng)一由中標公司提供，并按照施工規(guī)范要求送至有水利檢測資質(zhì)的檢測單位進行送檢（監(jiān)理見證取樣），合格后各勞務分包公司才能使用，有效提高了工程質(zhì)量，避免了偷工減料問題的發(fā)生。

　　結合高效節(jié)水灌溉模式。農(nóng)業(yè)用水問題始終是制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要因素。為徹底解決農(nóng)業(yè)用水瓶頸問題，推進“高標準農(nóng)田建設+高效節(jié)水灌溉”模式。與傳統(tǒng)的大水漫灌相比，項目實施后小麥畝均用水量從350立方米降至200立方米左右，節(jié)水40%以上。高標準農(nóng)田建設項目完成后，項目區(qū)耕地質(zhì)量平均提高0.9個等級以上，農(nóng)作物畝均增產(chǎn)10%左右。

　　縣鄉(xiāng)兩級雙業(yè)主管理模式。為落實“放管服”精神，便于協(xié)調(diào)，加快推進高標準農(nóng)田實施進度，將高標準農(nóng)田建設任務委托項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為第二業(yè)主，與縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局共同實施高標準農(nóng)田建設項目?？h鄉(xiāng)兩級雙業(yè)主管理，有效化解了施工過程中需要協(xié)調(diào)的矛盾，能夠推進項目順利實施。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的工程移交給項目所在村組管護，也利于壓實建后管護的責任。

　　“農(nóng)業(yè)農(nóng)村局+平臺公司+重點工程建設管理中心”的“三管齊下”模式。為提高高標準農(nóng)田建設管理績效，破解資金籌措和撥付難題，項目實施采取“農(nóng)業(yè)農(nóng)村局+平臺公司+重點工程建設管理中心”的“三管齊下”模式?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為主管單位，發(fā)揮職能優(yōu)勢，負責項目設計和監(jiān)理的招標工作。平臺公司縣鄉(xiāng)投集團作為業(yè)主單位，負責高標準農(nóng)田建設項目施工單位的招標工作，發(fā)揮自身“融資”優(yōu)勢，依托高標準農(nóng)田建設項目，拓展融資渠道，紓解資金配套問題，為高標準農(nóng)田建設提供資金保障?？h重點工程建設管理中心作為建設單位，發(fā)揮項目管理專業(yè)優(yōu)勢，負責項目施工單位的管理工作。三家單位，齊抓共管，優(yōu)勢互補，共同推進高標準農(nóng)田建設工作。

　　“社會融資EPC建設+運營管護”模式。通過EPC模式實行“設計、采購、施工”一體化建設。該項目由工程總承包單位對項目的質(zhì)量、安全、工期和造價全面負責，克服了設計與施工脫節(jié)的弊端，壓減設計、施工、采購分別招標等前期手續(xù)辦理時間，實現(xiàn)設計與施工的順暢銜接，有效降低了工程成本、提高了實施效率，取得顯著效益。

　　低洼地“旱改水”治理，建設“噸半田”模式。通過“旱改水”項目的實施，對低洼地的整治和種植結構的調(diào)整，新增耕地、地力提升有機結合，提高了土地利用率。埇橋區(qū)約有20萬畝左右的低洼地，大多是煤礦塌陷區(qū)、沿水庫、河流地塊，每年秋季都不同程度受到內(nèi)澇影響，減產(chǎn)甚至絕收。從2022年開始，埇橋區(qū)興農(nóng)公司開始推進旱田改水田項目，目前已流轉(zhuǎn)6029畝，通過旱改水項目，補充耕地平均質(zhì)量等別10.0，入庫產(chǎn)能指標77663.43公斤，新增產(chǎn)能交易指標3.36億元。靈璧縣通過實施“旱改水”項目，提高土地產(chǎn)出效益，結余出2000畝水田指標、糧食產(chǎn)能指標450萬公斤已在省級交易平臺上掛牌交易。糧食產(chǎn)能及水田指標交易后所得資金優(yōu)先用于高標準農(nóng)田建設。

　　堅持“建”“護”并舉，抓住“持續(xù)”這個關鍵

　　宿州市印發(fā)《宿州市高標準農(nóng)田管護網(wǎng)格化管理指導意見（試行）》，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等生產(chǎn)經(jīng)營一線排查發(fā)現(xiàn)問題的哨兵作用，保證了高標準農(nóng)田的可持續(xù)利用。堅持“誰使用、誰管護，誰受益、誰管護”原則，健全高標準農(nóng)田管護機制。工程竣工驗收移交后，由縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與管護單位簽訂管護合同，調(diào)動受益主體管護積極性，落實管護責任主體，明確管護范圍。將建后管護落實情況納入年度高標準農(nóng)田建設評價范圍，確保建成的工程設施正常運行。

　　堅持“防”“控”并立，抓住“廉潔”這個底線

　　宿州市以加強高標準農(nóng)田風險防控為重點，切實履行“一崗雙責”要求。

　　加強廉政教育。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門每次召開高標準農(nóng)田工作會議，第一項議程都安排“廉政教育10分鐘”學習，貫徹落實《安徽省關于加強農(nóng)田建設管理風險防控工作的意見》和《安徽省農(nóng)田建設“十不準”工作規(guī)定》等要求，并通過案例教育，提高農(nóng)田建設機構管理人員的廉潔從政意識。每次組織市級評審驗收前，專家都要簽定廉政責任書，承諾遵守廉政相關紀律要求。

　　制定規(guī)范性制度。宿州市制定了《宿州市關于建立高標準農(nóng)田項目招投標運行機制的意見》《宿州市高標準農(nóng)田建設項目招投標監(jiān)督與問責機制》《宿州市高標準農(nóng)田建設項目招投標質(zhì)疑和投訴處理辦法》《宿州市高標準農(nóng)田建設項目招投標失信違規(guī)負面清單制度》等制度，推進高標準農(nóng)田建設工作科學化、規(guī)范化。

　　強化政策落實監(jiān)督。2023年市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局匯同市紀委駐市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局紀檢組、市財政局組成督查組，對全市高標準農(nóng)田建設及政策落實情況，開展為期1個月的專項督查，把檢視問題、查找短板貫穿督查活動始終，糾防并舉，建改結合，進一步扎緊制度籠子，從源頭上預防腐敗問題發(fā)生。

　　堅持“獎”“懲”并列，抓住“機制”這個抓手

　　宿州市委、市政府多層次開展工作督導調(diào)度，建立工作推進機制。在年初市委農(nóng)村工作會議上，市委分管領導把高標準農(nóng)田建設作為“三農(nóng)”領域的重點工作安排部署，市政府將其列入全市重點項目，每季度由市政府分管副市長召開調(diào)度會進行調(diào)度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門督導調(diào)度，及時分解落實高標準農(nóng)田年度建設任務，制定完善項目管理、監(jiān)督評估和監(jiān)測評價等辦法，對高標準農(nóng)田建設情況實行每月一上報、每月一調(diào)度、每月一排名。實行農(nóng)田管理機構人員聯(lián)系服務制度，市農(nóng)發(fā)機構人員聯(lián)系縣區(qū)，縣里人員包保項目，全程跟蹤檢查調(diào)度項目建設的各個環(huán)節(jié)，確保項目工程保質(zhì)保量有序推進。加強農(nóng)田建設管理和技術服務體系隊伍建設，加大相關技術培訓力度，提升農(nóng)田建設管理技術水平。宿州市將高標準農(nóng)田建設列入對縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考核的重要內(nèi)容，建立通報考核機制，對各縣區(qū)工作情況進行排名，提出工作要求，傳導工作壓力，推動工作落實。

　　“下一步，宿州市將把高標準農(nóng)田建設項目真正打造成精品工程、德政工程、民心工程，奮力開創(chuàng)宿州市高標準農(nóng)田建設新篇章，讓每一寸耕地都成為豐收沃土?！彼拗菔姓撠熗颈硎?。