江蘇省泰州市姜堰區(qū)深化農(nóng)村承包地“三權”分置改革，大力推進土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，以創(chuàng)新舉措持續(xù)筑牢糧食安全根基。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)村改革動態(tài)》近日推介姜堰從土地流轉(zhuǎn)“前、中、后”三個維度優(yōu)化土地規(guī)模經(jīng)營成功舉措。

　　優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)前的前置審查制度，確保主體資質(zhì)合格。為科學解決“誰來種”和“種多大規(guī)模為宜”的問題，創(chuàng)新出臺《農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)交易主體資格審查辦法》。從實行分級準入、設置規(guī)模上限、引導農(nóng)場主迭代更替、探索“負面行為”監(jiān)管、風險防范化解等五個方面入手，核查對象覆蓋意向流入的自然人、家庭農(nóng)場、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以及工商企業(yè)等社會資本，強化市場準入前置審查，力求做到主體適宜、規(guī)模適度，有效防范盲目經(jīng)營帶來的風險隱患。資格審查實施以來，經(jīng)省農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺共成交項目500筆，流轉(zhuǎn)面積達4.38萬畝。

　　優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)中的租金形成機制，確保交易價格合理。為引導土地流轉(zhuǎn)價格合理形成，立足區(qū)情實際，兼顧農(nóng)戶、發(fā)包方和受讓方三方利益，創(chuàng)新出臺《關于建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合理價格引導機制的通知》。建立市場價格反饋機制，每年分片區(qū)發(fā)布上年度土地流轉(zhuǎn)市場成交均價，該價格已連續(xù)發(fā)布3年；健全市場交易機制，采取“線上線下”并行競價方式，估算盈虧平衡點設置最高限價，新增“一輪競價”功能，姜堰區(qū)創(chuàng)新探索的“一次報價”被省平臺吸納；完善租金結算管理機制，土地租金實行“實物計量”的項目，由鎮(zhèn)街組織統(tǒng)一詢價指導結算，近兩年成交均價保持在980元/年/畝左右，土地流轉(zhuǎn)價格平穩(wěn)運行。

　　優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)后的扶持政策體系，確保經(jīng)營質(zhì)態(tài)良好。提升家庭農(nóng)場經(jīng)營管理質(zhì)效，健全支撐保障措施，創(chuàng)新出臺《家庭農(nóng)場綜合評價管理辦法》《家庭農(nóng)場主養(yǎng)老保險補助暫行辦法》。對全區(qū)種糧家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營、誠信履約、創(chuàng)先爭優(yōu)等情況進行綜合評價并賦分，根據(jù)得分情況劃分為A、B、C三個等次，實行差別化激勵支持舉措。目前，全區(qū)986個種糧家庭農(nóng)場經(jīng)綜合測評打分，獲得A級的505個、B級453個、C級28個。對于優(yōu)質(zhì)家庭農(nóng)場，鼓勵直接續(xù)租。全區(qū)土地流轉(zhuǎn)續(xù)租率從9.51%提升到32.82%。此外，對符合條件的農(nóng)場主給予養(yǎng)老保險專項補助，近兩年累計發(fā)放補助資金近30萬元，實現(xiàn)了應保盡保、應補盡補。