提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理水平，是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重點(diǎn)任務(wù)，2024年中央一號(hào)文件對(duì)提升“三個(gè)水平”進(jìn)行了系統(tǒng)部署。近日，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院組織的第49期農(nóng)經(jīng)觀察會(huì)上，與會(huì)專家和基層代表以“學(xué)習(xí)中央農(nóng)村工作會(huì)議精神：如何加快提升三個(gè)水平”為主題展開交流研討。

　　提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平：要理順導(dǎo)向、樹立宏觀視角、發(fā)揮市場(chǎng)作用

　　產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院原黨組書記張合成認(rèn)為，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺首先要理順發(fā)展導(dǎo)向，及時(shí)破解價(jià)值取向的偏移，糾正一些地方鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)脫村向城、貪大求洋、割裂對(duì)立、簡(jiǎn)單退出的導(dǎo)向偏差。

　　關(guān)注鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)樹立宏觀視角。原農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)、農(nóng)經(jīng)觀察學(xué)術(shù)指導(dǎo)專家尹成杰提出，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平要著眼于把農(nóng)業(yè)建設(shè)成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，在提高質(zhì)量上下功夫，加快培育農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任韓楊也認(rèn)為，要從大農(nóng)業(yè)觀出發(fā)，統(tǒng)籌提高一二三產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)業(yè)農(nóng)村要素配置效率，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)和價(jià)值鏈增值，發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

　　當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)步入發(fā)展快車道，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員姜長(zhǎng)云認(rèn)為，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要走高質(zhì)量發(fā)展的路徑，但當(dāng)前還面臨諸多問(wèn)題，如排斥農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，片面追求規(guī)模擴(kuò)張，營(yíng)商環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)亟待改善，政策支持的針對(duì)性和有效性仍需加強(qiáng)等。企業(yè)家是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的中堅(jiān)力量，要重視企業(yè)家隊(duì)伍、不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，用營(yíng)商環(huán)境的穩(wěn)定性持續(xù)性，對(duì)沖發(fā)展環(huán)境的不確定性，增強(qiáng)發(fā)展的韌勁和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平：要系統(tǒng)規(guī)劃、“軟”“硬”兼施、村為主體

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展中心研究員張永江用“一個(gè)轉(zhuǎn)變、六個(gè)差異”概括當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀。“一個(gè)轉(zhuǎn)變”是指鄉(xiāng)村建設(shè)取得了歷史性突破，各個(gè)領(lǐng)域基本完成了“從無(wú)到有”的轉(zhuǎn)變，正在向“從有到優(yōu)”的方向邁進(jìn)。但鄉(xiāng)村建設(shè)不平衡、不充分的問(wèn)題仍然存在，在區(qū)域、城鄉(xiāng)、領(lǐng)域、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)節(jié)、主體六個(gè)方面還存在差異。張永江建議，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)的系統(tǒng)謀劃與規(guī)劃設(shè)計(jì)，同時(shí)從最急需、最緊迫的領(lǐng)域入手，有效甄別短板弱項(xiàng)，集中力量突破提升。

　　尹成杰指出，鄉(xiāng)村建設(shè)要以“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng)，采取有針對(duì)性的有效舉措，以鄉(xiāng)村為基本單元進(jìn)一步明確和細(xì)化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，出臺(tái)補(bǔ)短板的政策措施，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件。

　　張合成強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村建設(shè)關(guān)鍵是以農(nóng)民需求為本，優(yōu)先抓好農(nóng)民急需、普惠性高、兜底性強(qiáng)、帶動(dòng)面大的關(guān)鍵性任務(wù)，如公交進(jìn)村、污水治理、就近入學(xué)、看病便利等。

　　鄉(xiāng)村建設(shè)既要重“硬件”也要重“軟件”。韓楊說(shuō)：“針對(duì)近些年來(lái)一些地區(qū)鄉(xiāng)村人口減少、流動(dòng)性增強(qiáng)、老齡化加劇趨勢(shì)明顯，需適應(yīng)鄉(xiāng)村人口變化趨勢(shì)，優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等公共服務(wù)配置，集約利用資源，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，扎實(shí)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)?！?/p>

　　提升鄉(xiāng)村治理水平：要“三強(qiáng)四化”、“三治”融合、共商共治

　　鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石。中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員趙一夫從治理體系和治理效能兩個(gè)維度，構(gòu)建起鄉(xiāng)村治理評(píng)價(jià)框架并指出當(dāng)前鄉(xiāng)村治理面臨的六大突出問(wèn)題，即基層黨組織活力不足，農(nóng)民主體性發(fā)揮不強(qiáng)，鄉(xiāng)村法治權(quán)威不足，鄉(xiāng)村德治教化薄弱，基層負(fù)擔(dān)較重以及人才、技術(shù)和資金的有效支撐不足。

　　針對(duì)這些問(wèn)題，趙一夫提出了“三強(qiáng)四化”的鄉(xiāng)村治理提升路徑。首先，強(qiáng)基礎(chǔ)，筑牢堅(jiān)實(shí)的鄉(xiāng)村治理組織基礎(chǔ)；其次，強(qiáng)隊(duì)伍，培育專業(yè)化的鄉(xiāng)村治理人才；再次，強(qiáng)保障，確保鄉(xiāng)村治理的資金和資源。同時(shí)，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的人本化，樹立以農(nóng)民需求為導(dǎo)向的治理理念；實(shí)現(xiàn)民主化，激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的熱情；促進(jìn)數(shù)字化，提升鄉(xiāng)村治理的智能化水平；注重精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的精準(zhǔn)服務(wù)。

　　尹成杰認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮基層黨組織和村委會(huì)的作用。完善頂層制度設(shè)計(jì)，并制定共建共治共享的制度實(shí)施細(xì)則，落實(shí)自治、法治、德治“三治”融合的基層治理體系。

　　張合成認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理要突出鄉(xiāng)風(fēng)文明的緊迫性，突出傳統(tǒng)文化在塑造鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)中的基礎(chǔ)作用，加強(qiáng)傳統(tǒng)道德的行為約束力。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院鄉(xiāng)村振興研究中心主任彭超建議，改進(jìn)創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)，可以充分發(fā)揮鄉(xiāng)村熟人社會(huì)的作用，形成面子效應(yīng)的軟制度和鄉(xiāng)規(guī)民約的硬制度，在公開獎(jiǎng)懲中樹立規(guī)矩、在化解矛盾沖突中實(shí)現(xiàn)移風(fēng)易俗。

　　農(nóng)村基層黨組織的作用能否充分發(fā)揮，對(duì)鄉(xiāng)村治理十分關(guān)鍵。彭超表示，既要在狠抓基層黨建中發(fā)揮黨員的表率作用，更要打造多元主體參與的協(xié)商體系。

　　張照新也認(rèn)為，基層治理要重視共商共治機(jī)制建設(shè)，讓群眾成為鄉(xiāng)村治理的主體，才能更好增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動(dòng)力。