丘陵地區(qū)耕地“小、碎、散”，政府創(chuàng)新模式，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)——
冷水灘區(qū)“斗笠丘”變成“高產(chǎn)田”
春耕時(shí)節(jié)，永州市冷水灘區(qū)伊塘鎮(zhèn)廟山村，村民齊光輝不再為地難耕、拋荒煩惱了?！拔壹抑坝?畝地拋荒。村里全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田后，農(nóng)機(jī)下得了地，種田方便多了，去年畝產(chǎn)增加50公斤。”齊光輝說(shuō)。
冷水灘區(qū)地處丘陵地區(qū)，田塊面積小，當(dāng)?shù)厝诵蜗蟮胤Q之為“斗笠丘”;這些田塊交通不便、水源不好，“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題突出。2022年，當(dāng)?shù)卣趶R山村實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，創(chuàng)新投融資模式，以財(cái)政投入為杠桿，撬動(dòng)社會(huì)投入，完善給排水設(shè)施，提升農(nóng)田宜機(jī)化程度，將“糧田”變“良田”。2023年這一做法在冷水灘全區(qū)推廣，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.6萬(wàn)畝，逐步破解丘陵地區(qū)耕地“小、碎、散”難題。
推進(jìn)農(nóng)田向種糧大戶集中，解決“誰(shuí)來(lái)買單”問(wèn)題
4月14日，久雨初晴，廟山村農(nóng)田里機(jī)聲隆隆，村民們正搶抓晴好天氣，翻耕農(nóng)田，移栽早稻。村黨支部書(shū)記齊建鋒一大早便到田里看移栽工作進(jìn)度。
“幾年前村里的田是另一番景象?！饼R建鋒感慨，因地處丘陵地區(qū)，田塊小、梯田多、水源差，機(jī)械化水平不高、種田成本過(guò)高，效益太低，不少地都拋荒了。
冷水灘區(qū)擁有一般耕地39.6萬(wàn)畝，其中地勢(shì)平、水源足，方便耕作的農(nóng)田不足60%，其余耕地只能種一季水稻或旱糧作物，存在季節(jié)性拋荒隱患。
推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，勢(shì)在必行。
然而，丘陵地區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田任務(wù)重、投入高，要“啃”下這根“硬骨頭”，首先要解決資金來(lái)源問(wèn)題。冷水灘區(qū)財(cái)政投入1600元/畝，撬動(dòng)社會(huì)投資1400元/畝，每畝平均投入達(dá)到3000元。為了不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，該區(qū)推動(dòng)農(nóng)田向種糧大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)集中，由他們來(lái)融資和還款。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)后，每年的收益用來(lái)還款。
種糧大戶曾傳信在廟山村流轉(zhuǎn)了1200多畝地。他告訴記者：“機(jī)器進(jìn)田，一天可插秧80畝，作業(yè)時(shí)間短，水稻生長(zhǎng)時(shí)間長(zhǎng)，去年每畝節(jié)約成本300元，畝產(chǎn)還多了50多公斤，有得賺!”
目前，該區(qū)計(jì)劃將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全部流轉(zhuǎn)給20個(gè)種糧大戶和12家農(nóng)業(yè)企業(yè)。為充分調(diào)動(dòng)其積極性，農(nóng)業(yè)部門進(jìn)一步明確，耕地地力補(bǔ)貼發(fā)放給實(shí)際種田人，糧食生產(chǎn)鼓勵(lì)引導(dǎo)資金重點(diǎn)向這些種田大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)傾斜。
工程實(shí)施方和耕作方一體化，破解“如何建”難題
丘陵坡耕地如何建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田?永州市智能農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)人謝小軍參與了施工。
在廟山村一角，幾輛農(nóng)機(jī)正在作業(yè)。謝小軍站在田埂上指向一處農(nóng)田告訴記者：“施工前，坡度最高的地方達(dá)2米。很多農(nóng)田表面無(wú)水，下面淤泥深厚、排水不暢，農(nóng)機(jī)一進(jìn)去就會(huì)陷入?！?/p>
在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃時(shí)，突出了三個(gè)重點(diǎn)：一是水利設(shè)施建設(shè)和維修改造必須做足做夠;二是根據(jù)坡度確定“小田改大田”的面積，在保證同一水平面的基礎(chǔ)上能大則大，每丘一般不超過(guò)20畝;三是在不侵占基本農(nóng)田面積的前提下，合理設(shè)計(jì)田間機(jī)耕道。
廟山村黨支部書(shū)記齊建鋒介紹，改造后，全村耕地面積增加5%，糧油作物總產(chǎn)量是原來(lái)的2.6倍，村集體收入每年增加20萬(wàn)元左右。
為了保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量，冷水灘區(qū)要求村委會(huì)、種田大戶(企業(yè))、有資質(zhì)的建筑單位組成聯(lián)合體，參與競(jìng)標(biāo)、建設(shè)和耕作，讓工程實(shí)施者和耕作組織方權(quán)責(zé)利統(tǒng)一，解決“中標(biāo)主體只管改、不管種，種田主體只管種、管不到改”的問(wèn)題。
目前，已有中農(nóng)數(shù)字(廣東)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司等多家農(nóng)業(yè)企業(yè)參與，流轉(zhuǎn)28個(gè)村的3萬(wàn)余畝土地。
建立多方利益分享機(jī)制，破解土地流轉(zhuǎn)難題
3月底，冷水灘區(qū)嵐角山街道香山前村2500畝農(nóng)田完成了高標(biāo)準(zhǔn)改造。
“村里建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田我是全力支持的，我家的半畝魚(yú)塘、3分菜地都流轉(zhuǎn)出去了!”村民羅佳善說(shuō)。
農(nóng)民對(duì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田積極性高，這得益于政策宣傳到位;同時(shí)，農(nóng)田改造扎實(shí)，不搞“花架子”，讓村民真正得實(shí)惠。
冷水灘區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為“20年不落后”。施工使用土地平整儀，改變施工方法，降低施工成本，平整度高差不超過(guò)3厘米。對(duì)質(zhì)量不好、難以種植的高岸田進(jìn)行改造，增加耕地有效面積，改善土壤結(jié)構(gòu)與養(yǎng)分，有效提升耕地地力。
廟山村村民齊少華最先響應(yīng)號(hào)召，流轉(zhuǎn)出去5畝地。進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)改造后，每畝地的租金漲到400元。
70多歲的村民齊天旭看到效益這么好，今年也流轉(zhuǎn)出去5畝地：“原本想留著自己種，流轉(zhuǎn)出去更劃算。”
不少年輕人也被機(jī)械化種田的廣闊前景吸引。“代種一畝地有150元收入，國(guó)家還補(bǔ)貼30元，合作社每年代種1.5萬(wàn)畝，算下來(lái)收入不少?！?3歲的曾健，從職業(yè)高中畢業(yè)后返鄉(xiāng)創(chuàng)辦農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，為村民提供機(jī)插、收割、飛防、烘干等服務(wù)。合作社還招了4名“00后”，他們各種農(nóng)機(jī)樣樣精通，月工資達(dá)7000元。
這兩年，每到水稻收割時(shí)，還有不少飼料公司、燃料公司進(jìn)村收購(gòu)稻草。“以前稻草都不要;現(xiàn)在機(jī)器收割、打捆方便，去年一噸賣到700元，增加了村集體經(jīng)濟(jì)收入。”廟山村黨支部書(shū)記齊建鋒說(shuō)。
