初春時(shí)節(jié)，走進(jìn)河南省濮陽(yáng)市清豐縣關(guān)焦夫村，放眼望去，嫩綠色的麥苗長(zhǎng)勢(shì)喜人、生機(jī)勃勃。
“三年前，這里還是一片荒蕪的鹽堿地，通過實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目，清豐縣改造補(bǔ)充的200畝耕地已全部種上小麥?！卞ш?yáng)市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年濮陽(yáng)市計(jì)劃通過耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目補(bǔ)充耕地8000余畝。
近年來(lái)，濮陽(yáng)市把耕地保護(hù)作為頭等大事來(lái)抓，持續(xù)加大耕地保護(hù)力度，堅(jiān)持“穩(wěn)總量、優(yōu)布局、管用途、嚴(yán)追責(zé)”，推動(dòng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。
建立預(yù)警機(jī)制
春節(jié)剛過，濮陽(yáng)局已經(jīng)行動(dòng)起來(lái)，建立耕地保護(hù)日常監(jiān)測(cè)監(jiān)管預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線?！拔覀冝D(zhuǎn)變‘上級(jí)交辦+年底集中整改’思路，在中央、省級(jí)每半年一次動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)上，每季度自主提取不合理耕地變化圖斑，開展耕地預(yù)警分析，列出整改臺(tái)賬，持續(xù)跟蹤整改，避免年底扎堆整改。”濮陽(yáng)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
該機(jī)制的建立改變了以往耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管、國(guó)土調(diào)查、督察執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一問題，充分利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)等現(xiàn)代信息技術(shù)，打通數(shù)據(jù)壁壘，全面融合自然資源系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)成果，形成耕地保護(hù)大數(shù)據(jù)池，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)統(tǒng)一。
同時(shí)，濮陽(yáng)局統(tǒng)一了調(diào)查、執(zhí)法、耕保等多方面耕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及違法用地查處標(biāo)準(zhǔn)，保障耕地保護(hù)“實(shí)至名歸”。目前，濮陽(yáng)市已建立耕地保護(hù)日常監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作專班，通過強(qiáng)化組織保障，確保耕地保護(hù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管預(yù)警機(jī)制落實(shí)。據(jù)介紹，該局計(jì)劃到2027年，按每年10%的比例，逐步化解耕地保護(hù)任務(wù)。
落實(shí)“占補(bǔ)平衡”
近年來(lái)，濮陽(yáng)市緊盯責(zé)任分工和任務(wù)落實(shí)，逐級(jí)簽訂責(zé)任書，實(shí)施耕地保護(hù)黨政同責(zé)，嚴(yán)格考核、一票否決，把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)足額帶位置逐級(jí)下達(dá)，落實(shí)“以圖管地”，作為剛性指標(biāo)實(shí)行嚴(yán)格考核，推動(dòng)健全完善橫向到邊、縱向到底、全覆蓋、無(wú)縫隙的耕地保護(hù)機(jī)制，確保耕地保護(hù)任務(wù)全面落實(shí)。
濮陽(yáng)市將耕地衛(wèi)片監(jiān)督工作納入重要議事日程，明確任務(wù)、強(qiáng)化責(zé)任、細(xì)化措施，逐步建立分析舉證、移交查處、追責(zé)問責(zé)、整改復(fù)耕、日常變更、備案銷號(hào)的工作流程及聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大耕地保護(hù)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法力度，拓展治理成效。此外，濮陽(yáng)市扎實(shí)推進(jìn)衛(wèi)片執(zhí)法發(fā)現(xiàn)問題整改，整改后違法占用耕地比例降至0.79%，違法面積和違法比例創(chuàng)歷年最低；全面完成違法違規(guī)占用耕地專項(xiàng)治理整治目標(biāo)，違規(guī)占用耕地全部“清零”。
為做好執(zhí)紀(jì)執(zhí)法“后半篇文章”，濮陽(yáng)市還建立耕地保護(hù)執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)制、自然資源執(zhí)法監(jiān)管和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，督促堵塞制度漏洞、監(jiān)管盲點(diǎn)，健全耕地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。
為強(qiáng)化耕地管控，濮陽(yáng)市嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)格管控耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，嚴(yán)格實(shí)行耕地“占補(bǔ)平衡”制度。2023年，全市獲批建設(shè)用地75批，占用耕地0.66萬(wàn)畝，補(bǔ)充耕地0.66萬(wàn)畝，庫(kù)存耕地占補(bǔ)平衡節(jié)余指標(biāo)1.5萬(wàn)畝；全年耕地凈增加3.61萬(wàn)畝，建設(shè)占用耕地全部做到“先補(bǔ)后占、占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”。
強(qiáng)化網(wǎng)格管理
“目前，全市共有市級(jí)田長(zhǎng)2名，縣（區(qū)）級(jí)田長(zhǎng)25名，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)田長(zhǎng)381名，村級(jí)田長(zhǎng)3047名，各級(jí)網(wǎng)格員6611名?！卞ш?yáng)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。通過建立完善“田長(zhǎng)制”監(jiān)管體系，濮陽(yáng)市形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的耕地保護(hù)機(jī)制和“橫向到邊、縱向到底、全覆蓋、無(wú)縫隙”的耕地保護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)耕地資源“全員、全域、全時(shí)、全程”網(wǎng)格化監(jiān)管，讓每一塊田地都有“監(jiān)護(hù)人”。
同時(shí)，濮陽(yáng)市還通過不斷探索、創(chuàng)新，建立了“田長(zhǎng)＋檢察長(zhǎng)+警長(zhǎng)+審計(jì)長(zhǎng)+企業(yè)”耕地保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，拓寬了耕地保護(hù)的法治屏障。而該市有序推進(jìn)的“天眼”系統(tǒng)建設(shè)，已完成498路存量鐵塔、8路新增鐵塔的監(jiān)控設(shè)備布設(shè)任務(wù)，建成了自然資源執(zhí)法指揮中心。目前該中心已配備專業(yè)管理人員和技術(shù)人員，運(yùn)用科技手段支持，實(shí)時(shí)監(jiān)控土地狀態(tài)，做到天上看、地上查、網(wǎng)上管。
下一步，濮陽(yáng)市將持續(xù)采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，積極構(gòu)建耕地保護(hù)新機(jī)制，深入開展耕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，進(jìn)一步加大土地執(zhí)法力度，堅(jiān)決守護(hù)好老百姓的“飯碗田”。
