進(jìn)入冬閑時(shí)節(jié)，在湖南省湘潭市湘潭縣中路鋪鎮(zhèn)柳橋村，村民趁天氣晴好抓緊時(shí)間平整田地、開溝挖渠，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。與往年不同，今年項(xiàng)目的投資、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管護(hù)由村集體入股的專業(yè)合作社“一手抓”。“由合作社負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)效率更高了，也為來(lái)年農(nóng)田投入使用打下了牢固的基礎(chǔ)?！表?xiàng)目負(fù)責(zé)人劉海良說(shuō)。

　　為持續(xù)推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)擴(kuò)面提質(zhì)增效，今年湘潭市在“投貸聯(lián)動(dòng)”模式的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索實(shí)踐“投融建運(yùn)管”五位一體新模式?！啊度诮ㄟ\(yùn)管’五位一體新模式主要有投資標(biāo)準(zhǔn)更高、集中連片面積更大、工程效率和質(zhì)量更高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力更強(qiáng)、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制更優(yōu)等一系列突出優(yōu)勢(shì)，有利于形成種糧大戶、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)公司、國(guó)有企業(yè)等多主體參與、多元化投入、規(guī)?；\(yùn)營(yíng)、一體化推進(jìn)的新發(fā)展格局?！毕嫣妒修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)劉良豐說(shuō)。

　　堅(jiān)持政策促動(dòng)

　　構(gòu)建多元化投入機(jī)制

　　為進(jìn)一步提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)，提高建設(shè)質(zhì)量和綜合效益，筑牢糧食安全根基，2022年11月，湖南印發(fā)了《全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投貸聯(lián)動(dòng)等投融資創(chuàng)新實(shí)施意見》，確保畝均投資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到3000元以上。

　　實(shí)際上，早在2022年7月，湘潭市委、市政府經(jīng)過實(shí)地調(diào)研、多次研討，率先出臺(tái)了《鼓勵(lì)支持新型經(jīng)營(yíng)主體投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)若干措施》，通過鼓勵(lì)支持國(guó)企、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體利用自有資金或金融資本增加投入，形成了“主體自籌、銀行貸款、財(cái)政補(bǔ)助”的“投貸聯(lián)動(dòng)”模式。

　　“湘潭多丘陵，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田難度大、成本高、投入多，多虧了‘投貸聯(lián)動(dòng)’模式，為我們開展農(nóng)田改造注入了金融‘活水’，‘望天丘’才能變成‘豐收田’?！毕嫣犊h排頭鄉(xiāng)春靜水稻種植專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人彭水平說(shuō)。

　　據(jù)介紹，去年合作社率先在排頭鄉(xiāng)選取1600余畝實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“投貸聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)項(xiàng)目。項(xiàng)目總投資569.14萬(wàn)元，可是除了自籌資金外，還存在資金缺口?！霸谂c中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行湘潭縣支行對(duì)接后，我們最終獲得了全市首筆‘高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)貸’200萬(wàn)元，順利推動(dòng)項(xiàng)目落地實(shí)施?！迸硭秸f(shuō)。建成后，項(xiàng)目區(qū)節(jié)約抗旱救災(zāi)成本17萬(wàn)元，增加糧食產(chǎn)量130多噸。

　　“通過‘投貸聯(lián)動(dòng)’大規(guī)模開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，耕種成本、灌溉成本每畝可以降低將近10%，糧食的產(chǎn)量也可以增加10%左右，一增一減產(chǎn)生的收益，再加上改造后新增的種植面積，大大增強(qiáng)了參與主體的還款能力?！毕嫣犊h農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心副主任胡小波說(shuō)。

　　不僅如此，今年3月，湘潭市出臺(tái)了《進(jìn)一步鼓勵(lì)支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“投貸聯(lián)動(dòng)”擴(kuò)面增效的若干措施》，從政策上提供優(yōu)惠的貸款利率和擔(dān)保費(fèi)。同時(shí)，符合貸款貼息、擔(dān)保補(bǔ)助政策要求的，由縣市區(qū)財(cái)政對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生的利息、擔(dān)保費(fèi)給予80%的補(bǔ)助，其中市財(cái)政承擔(dān)50%左右。

　　據(jù)悉，2023年湘潭市實(shí)施“投貸聯(lián)動(dòng)”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積達(dá)4.89萬(wàn)畝，投資總額15928.75萬(wàn)元，其中撬動(dòng)社會(huì)資金投入8117.55萬(wàn)元，占投資總額的近51%。

　　堅(jiān)持主體帶動(dòng)

　　實(shí)現(xiàn)一體化高效推進(jìn)

　　2023年，湘潭市以市級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心為平臺(tái)，以招商引資的方式，首次引入湖南建投四建集團(tuán)有限公司、湖南鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司等大型農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)，分別在湘鄉(xiāng)市東郊鄉(xiāng)、泉塘鎮(zhèn)和龍洞鎮(zhèn)，以“投融建運(yùn)管”五位一體模式建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2萬(wàn)余畝，占湘鄉(xiāng)市今年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的2/3。

　　走進(jìn)湘潭市湘鄉(xiāng)市東郊鄉(xiāng)三湘村，記者看到，挖掘機(jī)、推土機(jī)正在有條不紊地開展作業(yè)，剝離的耕作層被堆成一座座小土丘，不遠(yuǎn)處還有挖掘機(jī)在疏浚堵塞的廢舊排渠，把田里長(zhǎng)年的積水排干?！敖衲晡覀?cè)谙驵l(xiāng)市一共流轉(zhuǎn)了1萬(wàn)畝耕地，目前正在搶抓時(shí)間推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，計(jì)劃明年開春就投入運(yùn)營(yíng)?！焙辖ㄍ端慕瘓F(tuán)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理趙夢(mèng)夏說(shuō)。

　　據(jù)介紹，在項(xiàng)目建設(shè)完工后，集團(tuán)下屬農(nóng)業(yè)發(fā)展公司將在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上大規(guī)模推行稻油輪作，發(fā)展機(jī)械化、智能化、生態(tài)化農(nóng)業(yè)。同時(shí)，通過整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目，用3至5年時(shí)間打造“產(chǎn)供銷加”一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

　　“‘投融建運(yùn)管’五位一體模式不僅能做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的前半篇文章，還能做好農(nóng)田發(fā)展與管護(hù)的后半篇文章，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展雙向融合。”湘潭市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)田建設(shè)科科長(zhǎng)王亞琴說(shuō)。

　　除了由大型農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)一體化推進(jìn)農(nóng)田建設(shè)與糧食生產(chǎn)，湘潭市還大力推行糧食生產(chǎn)“統(tǒng)分結(jié)合”模式?！敖y(tǒng)”即統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一服務(wù)，“分”即分片管理、分層核算、分類受益。

　　“在統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的基礎(chǔ)上，我們將農(nóng)田劃分為多個(gè)片區(qū)，由田間管理員負(fù)責(zé)片區(qū)盈虧，成本超出部分從管理員工資中扣除，相對(duì)地，糧食產(chǎn)量超出部分的收益由管理員拿大頭?！迸硭奖硎?，通過“統(tǒng)分結(jié)合”的運(yùn)營(yíng)模式，農(nóng)民的種糧積極性提高了，合作社的抗風(fēng)險(xiǎn)能力也增強(qiáng)了，雙季稻平均畝產(chǎn)達(dá)到2100多斤。

　　堅(jiān)持智慧聯(lián)動(dòng)

　　創(chuàng)新數(shù)字化運(yùn)營(yíng)監(jiān)管

　　為提高土地流轉(zhuǎn)效率，增強(qiáng)投資吸引力，湘潭市率先建成并運(yùn)營(yíng)市級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，并逐步聯(lián)通暢通市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)運(yùn)營(yíng)體系。

　　在韶山市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，韶山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)田建設(shè)股股長(zhǎng)余勇介紹，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心主要負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一規(guī)范的市場(chǎng)管理制度和交易規(guī)則、登記發(fā)布農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息、組織流轉(zhuǎn)交易、受理交易咨詢和申請(qǐng)等配套金融工作，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村報(bào)送的信息和資料進(jìn)行復(fù)審、備案，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村相關(guān)業(yè)務(wù)的開展提供指導(dǎo)。

　　“在線上公開操作農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)交易特別是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，能有效實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光運(yùn)營(yíng)、網(wǎng)上留痕，防止農(nóng)村資金被貪污、截留和挪用，減少小微權(quán)力腐敗，這也是‘三湘護(hù)農(nóng)’專項(xiàng)行動(dòng)在基層的制度創(chuàng)新?！庇嘤抡f(shuō)。

　　不僅如此，依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，湘潭市建立了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)字監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村各類數(shù)據(jù)資源的匯聚、整合、應(yīng)用。在韶山市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)字化平臺(tái)上，記者看到，平臺(tái)集中展示了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田變化監(jiān)測(cè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地面積監(jiān)測(cè)、作物分布面積對(duì)比等數(shù)據(jù)，以及單個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)前、建設(shè)中、建設(shè)后等情況。

　　“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)字監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)管護(hù)情況，有利于壓實(shí)管護(hù)責(zé)任，做到誰(shuí)耕種、誰(shuí)管護(hù)。同時(shí)，依托系統(tǒng)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量和耕種情況的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，銀行能有效評(píng)估主體償貸能力和土地溢價(jià)能力，便于銀行進(jìn)行貸后監(jiān)管?！庇嘤抡f(shuō)。

　　劉良豐表示，接下來(lái)，湘潭市將充分發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)“展示、交易、招商、金融、管理”五大功能，并不斷深化先招商后流轉(zhuǎn)、先流轉(zhuǎn)后平整、先平整后配套的“三先三后”工作法，拓展農(nóng)業(yè)集團(tuán)“投融建運(yùn)管”五位一體模式，逐步把所有永久基本農(nóng)田都建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，把所有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田打造成高產(chǎn)農(nóng)田、綠色農(nóng)田、數(shù)字農(nóng)田。