2023年12月19日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范耕地保護(hù)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)工作的通知》（點(diǎn)擊閱讀原文），對(duì)土地衛(wèi)片政策做出重大調(diào)整，主要內(nèi)容有五點(diǎn)：

　　一是明確衛(wèi)片監(jiān)測(cè)定位。衛(wèi)片的主要作用是發(fā)現(xiàn)問題，提供問題線索，但過去實(shí)際形成了“技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)綁架管理”?？陀^上基于“三調(diào)”和年度變更調(diào)查認(rèn)定的地類、劃定的永久基本農(nóng)田確實(shí)存在一些不實(shí)問題，依據(jù)錯(cuò)劃的地類、永久基本農(nóng)田開展執(zhí)法監(jiān)督、強(qiáng)令基層“整改”，必然會(huì)引發(fā)社會(huì)關(guān)注，形成輿情（推薦閱讀：半月談｜衛(wèi)星圖斑執(zhí)法整改亂象調(diào)查）。正如文件中提言：不能讓基層群眾為技術(shù)誤差“買單”。所以，此次自然資源部提出：必須堅(jiān)持實(shí)事求是，開展實(shí)地核查，依據(jù)事實(shí)和政策，客觀作出耕地變化合法性判斷。

　　二是整合各類衛(wèi)片圖斑。即把目前開展的土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑、耕地衛(wèi)片監(jiān)督圖斑、變更調(diào)查圖斑進(jìn)行整合，解決多頭提取、交叉重復(fù)、標(biāo)準(zhǔn)不一等問題，以實(shí)現(xiàn)六個(gè)“統(tǒng)籌”：統(tǒng)籌監(jiān)測(cè)任務(wù)、統(tǒng)籌衛(wèi)片獲取、統(tǒng)籌正射影像制作、統(tǒng)籌變化圖斑提取、統(tǒng)籌備案信息套合比對(duì)、統(tǒng)籌監(jiān)測(cè)圖斑下發(fā)核實(shí)”

　　三是調(diào)整圖斑下發(fā)頻次。今后監(jiān)測(cè)圖斑分為季度和年度，由過去的多頻次、多渠道下發(fā)，調(diào)整為季度統(tǒng)一下發(fā)。

　　四是季度圖斑不再反饋。長期以來，各種渠道、各種系統(tǒng)下發(fā)的海量圖斑，都需要地方核實(shí)舉證填報(bào)，基層的人力、精力、財(cái)力難以承受，苦不堪言。今后，對(duì)部級(jí)下發(fā)的季度監(jiān)測(cè)圖斑，不需要向部反饋核實(shí)舉證信息。但年度國土變更調(diào)查，需要由地方一次性核實(shí)舉證并反饋信息。

　　五是抓大放小直接查辦。信息化、大數(shù)據(jù)，雖然方便了管理，但也容易形成錯(cuò)位。長期以來，受“技術(shù)流”影響，部級(jí)直接管所有海量圖斑，直接管到田間地頭，基層最主要的任務(wù)就是應(yīng)對(duì)部級(jí)衛(wèi)片和自然資源督察，核圖斑、找舉證、填系統(tǒng)、搞整改、盼銷號(hào)。這次，自然資源部提出不再什么圖斑都管，而是只抓大圖斑：一是涉及違法違規(guī)占用破壞耕地和永久基本農(nóng)田的重大疑似問題圖斑；二是涉及生態(tài)敏感區(qū)的重大疑似問題圖斑。提出對(duì)部級(jí)提取的大圖斑，交由自然資源督察機(jī)構(gòu)直接開展實(shí)地核查，對(duì)于核準(zhǔn)后的重大違法問題，部將采取直接立案查處、掛牌督辦、督察督促等方式進(jìn)行處理。另外，就是提出：在本年度內(nèi)完成整改、消除違法狀態(tài)的，不計(jì)入年度相關(guān)考核的違法違規(guī)總量和比例。

　　自然資源部土地衛(wèi)片政策的重大調(diào)整，對(duì)今后土地執(zhí)法和耕地“非糧化”問題提出新的課題，就是地方如何適應(yīng)新的政策調(diào)整，及時(shí)跟進(jìn)，調(diào)整思路，制訂新的管控措施，既要防止出現(xiàn)“部里不管我全管”，繼續(xù)層層加碼，也要防止出現(xiàn)弱化執(zhí)法監(jiān)管，導(dǎo)致違法違規(guī)用地反彈問題。

　　建議地方、尤其是省級(jí)主要把握的原則：

　　一是不能自提圖斑搞層層加碼。基于嚴(yán)厲的耕地保護(hù)考核問責(zé)，為防止只依靠部級(jí)下發(fā)的季度、年度圖斑，出現(xiàn)發(fā)現(xiàn)遲、整改慢，年底問題扎堆，造成工作被動(dòng)，有的省級(jí)可能會(huì)自提圖斑，加密下發(fā)頻次，要求市縣核查填報(bào)。從實(shí)踐看，省級(jí)由于技術(shù)力量不足，自提圖斑質(zhì)量差、準(zhǔn)確率低，而且數(shù)量巨大，只能增加基層的工作量和負(fù)擔(dān)，因此不建議省級(jí)再搞自提圖斑。對(duì)此，自然資源部明確要求：減輕基層負(fù)擔(dān)，防止層層加碼。

　　二是省級(jí)也應(yīng)以查辦大圖斑為主。行政管理是層級(jí)管理，各層級(jí)各干各的事兒，不能一桿子插到底，讓基層沒有任何自主權(quán)。省級(jí)也應(yīng)把工作重點(diǎn)放在兩個(gè)方面：第一，抓大圖斑。重點(diǎn)是道路、水利、能源、地方政府主導(dǎo)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等未批先建問題；第二，抓重點(diǎn)地區(qū)。也就是新增違法違規(guī)用地屢禁不止，數(shù)量多、面積大，地方監(jiān)管不力問題。（推薦閱讀：河北｜公開通報(bào)兩個(gè)亂占耕地建房問題突出縣（區(qū)））

　　三是由以整改為主向強(qiáng)化日常執(zhí)法監(jiān)管轉(zhuǎn)變。近年來，各地土地違法違規(guī)案件立案率普遍偏低，立案的主要是需要補(bǔ)辦手續(xù)的，只要被國家下發(fā)的衛(wèi)片拍到，一拆了之，以整改代替執(zhí)法。今后，應(yīng)以強(qiáng)化日常執(zhí)法監(jiān)管為主，嚴(yán)格落實(shí)早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處工作機(jī)制（推薦閱讀：自然資源部辦公廳關(guān)于完善早發(fā)現(xiàn)早制止嚴(yán)查處工作機(jī)制的意見）。