黨的二十大報(bào)告提出，“實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用”。土地是民生之本、發(fā)展之基，是不可再生的寶貴資源。推進(jìn)節(jié)約集約用地，把沉睡的土地“盤活”，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的必然選擇。
日前，山東省自然資源廳下達(dá)8875畝新增建設(shè)用地指標(biāo)，獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)約集約用地成效突出的縣(市、區(qū))。71個(gè)縣(市、區(qū))因城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)表現(xiàn)突出獲獎(jiǎng)勵(lì)，共獲獎(jiǎng)6425畝新增建設(shè)用地指標(biāo)，其中成武縣獲獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)最多，為530畝;14個(gè)自然資源節(jié)約集約示范縣(市)測(cè)算結(jié)果為“優(yōu)秀”和“良好”，共獲獎(jiǎng)新增建設(shè)用地指標(biāo)2450畝。
據(jù)了解，這是山東首次對(duì)節(jié)約集約示范縣創(chuàng)建工作進(jìn)行指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，也是山東首次對(duì)存量土地盤活與節(jié)約集約示范創(chuàng)建工作“打包獎(jiǎng)勵(lì)”，獎(jiǎng)勵(lì)力度之大在全國(guó)位居前列。
當(dāng)前，伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，建設(shè)用地剛性需求上升，土地供需矛盾日益突出。這就要求各地落實(shí)全面節(jié)約戰(zhàn)略，科學(xué)配置資源，深度挖掘存量，讓沉睡的資源“活起來”。城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、自然資源節(jié)約集約示范縣(市)創(chuàng)建是自然資源節(jié)約集約工作的兩項(xiàng)重要內(nèi)容，在實(shí)現(xiàn)自然資源高效配置和合理利用方面發(fā)揮重要作用。
實(shí)踐中，城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)大多需要對(duì)原有存量建設(shè)用地進(jìn)行重新規(guī)劃和用途轉(zhuǎn)換，拆遷補(bǔ)償安置、建設(shè)成本較高，改造難度大，也因此存在著部分政府和企業(yè)盤活低效用地動(dòng)力不足的現(xiàn)象?！按舜螌?duì)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作突出的縣進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，讓存量用地盤活與新增指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)掛起鉤來，就是讓那些能啃‘難啃的硬骨頭’的縣發(fā)展上有保障。”省自然資源廳自然資源開發(fā)利用處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
上文提到，本次獲獎(jiǎng)的71個(gè)縣(市、區(qū))中，成武縣獲獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)最多，為530畝。
這個(gè)全省第一，含金量多少?
成武縣自然資源和規(guī)劃局權(quán)益與利用股股長(zhǎng)劉統(tǒng)亮說：“如果用財(cái)政資金購(gòu)買這些指標(biāo)，大約將花費(fèi)2億多元，也可以說，通過我們借助政策杠桿，深度挖潛存量，讓沉睡的資源活起來，為縣財(cái)政節(jié)約了這些資金?！?/p>
拿到全省第一，成武縣是怎么做的?
舉個(gè)例子。中國(guó)院子小區(qū)河湖相間，亭臺(tái)林立，是成武縣高檔居民小區(qū)之一，很難相信就在幾年前，這里還是布局散亂、設(shè)施落后的城中村水產(chǎn)大隊(duì)。2020年，成武縣啟動(dòng)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作，2022年通過政府收儲(chǔ)再出讓的形式，原來的水產(chǎn)大隊(duì)開始了蝶變之路，并實(shí)現(xiàn)集約使用土地229畝。在全縣，像水產(chǎn)大隊(duì)一樣，實(shí)現(xiàn)蝶變的城市用地還有11處。2022年，成武縣盤活了城鎮(zhèn)低效用地1589畝。
土地資源是發(fā)展之本，節(jié)約用地是可持續(xù)發(fā)展之基。近年來，山東以國(guó)土資源節(jié)約集約示范省創(chuàng)建為抓手，先后部署閑置低效用地盤活利用、全省土地問題綜合整治等專項(xiàng)行動(dòng)，完善以增量撬動(dòng)存量的獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施，全省節(jié)約集約用地工作取得顯著成效。
2020年3月，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的意見》，聚焦存量土地盤活，明確堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、政策激勵(lì)、示范引領(lǐng)”的指導(dǎo)思想，從正向激勵(lì)和反向倒逼兩方面制定一系列配套措施推進(jìn)低效用地再開發(fā)。
2021年10月，山東省自然資源廳發(fā)布通知，明確從2021年起山東實(shí)行城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)新增計(jì)劃指標(biāo)政策，在2020年《意見》的基礎(chǔ)上，發(fā)揮政策激勵(lì)導(dǎo)向作用，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。
2022年3月，省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì)，明確，實(shí)施新增用地指標(biāo)提前預(yù)支政策，持續(xù)加大批而未供和閑置土地處置力度，深入推進(jìn)用地制度改革。
成效是顯而易見的。2009年—2022年山東全省平均供地率88.27%，超額完成示范省創(chuàng)建確定的80%目標(biāo)任務(wù)。今年1月，自然資源部認(rèn)定山東的商河縣等21個(gè)縣(市)為首批全國(guó)自然資源節(jié)約集約示范縣(市)。
“好要素跟著好項(xiàng)目走”，下一步山東將指導(dǎo)各地持續(xù)加大存量土地資源開發(fā)力度，深入打造盤活利用典型示范，挖掘亮點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步念好念活“土地經(jīng)”，以點(diǎn)帶面推動(dòng)節(jié)約集約利用水平再上新臺(tái)階。
