耕地“非農(nóng)化”是指占用耕地從事各項(xiàng)非農(nóng)業(yè)活動(dòng)的行為耕地“非農(nóng)化”會(huì)明顯改變土地的利用性質(zhì)，破壞耕地的生產(chǎn)能力，對(duì)國(guó)家糧食安全構(gòu)成威脅?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國(guó)辦發(fā)明電【2020】24號(hào)）明確提出了八項(xiàng)制止耕地“非農(nóng)化”的措施：一是嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林；二是嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道；三是嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地挖湖造景；四是嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田擴(kuò)大自然保護(hù)地；五是嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)；六是嚴(yán)禁違法違規(guī)批地用地；七是全面開展耕地保護(hù)檢查；八是嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。

　　耕地“非糧化”是指將耕地用于種植非糧食作物或者將耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地的行為。如果任由耕地“非糧化”問(wèn)題發(fā)展，將影響國(guó)家糧食安全。根據(jù)《土地管理法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)的規(guī)定，國(guó)家對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地，禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或者挖塘養(yǎng)魚?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國(guó)辦發(fā)【2020】44號(hào)）明確了耕地利用優(yōu)先序：永久基本農(nóng)田要重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積；一般耕地應(yīng)主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。同時(shí)提出了加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管、穩(wěn)定非主產(chǎn)區(qū)糧食種植面積有序引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)、嚴(yán)禁違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種樹挖塘嚴(yán)格落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制等管理措施。