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農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)查:小農(nóng)戶正被加速擠出,要么是大資本種地,要么土地拋荒

2023年11月15日 來源:鳳凰網(wǎng)資訊

  自從農(nóng)民開始城市化流動,部分農(nóng)民就開始退出土地,農(nóng)村就產(chǎn)生了土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象。土地流轉(zhuǎn)速度與農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的速度相適配。2008年—2016年左右,全國各地興起了一波土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)的熱潮,主要是政府強制推動的。地方政府鼓勵工商資本下鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地,強制小農(nóng)戶退出土地。之后,相關(guān)部門調(diào)整土地流轉(zhuǎn)政策,不再鼓勵土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)。工商資本下鄉(xiāng)也產(chǎn)生了普遍的“毀約棄耕”現(xiàn)象,很多地區(qū)都出現(xiàn)了工商資本拖欠農(nóng)民土地租金、土地拋荒等問題。這一波土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)熱潮就沒有繼續(xù)。從最近兩三年開始,因為土地不好耕種、農(nóng)業(yè)利潤降低、農(nóng)民家庭生命周期變化等,小農(nóng)戶又開始加速退出土地。這一輪土地流轉(zhuǎn)高潮主要不是政府強制推動的,是多種因素共同作用的結(jié)果。農(nóng)業(yè)朝著兩個方向去發(fā)展,一是土地向經(jīng)營規(guī)模超過300畝的資本集中,一是土地拋荒。

  一、在農(nóng)民城市化流動過程中,部分農(nóng)民外出務(wù)工,部分農(nóng)民仍然留守農(nóng)村繼續(xù)耕種土地。留守農(nóng)村的主要是老人和婦女。外出務(wù)工農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)土地,產(chǎn)生了中農(nóng)群體。農(nóng)民的土地主要在親友之間流轉(zhuǎn),土地租金較低,畝均200-300元,甚至不要錢。這樣,農(nóng)民的畝均收入就可以達到1000元左右,農(nóng)民耕種30-50畝土地,就可以獲得3萬-5萬元的收入。農(nóng)民還可以有很多副業(yè),養(yǎng)豬、養(yǎng)魚等,能夠增加家庭總收入。在打工收入較低的時期,這樣的收入水平不低于外出務(wù)工。當(dāng)時,農(nóng)民家庭開支也不大,每年3萬-5萬元的收入也可以維持家庭開支。通過土地自發(fā)流轉(zhuǎn),在南方水稻種植區(qū),農(nóng)村產(chǎn)生了一個種植土地面積30—50畝的中農(nóng)群體,在北方旱作區(qū),中農(nóng)的土地經(jīng)營規(guī)??梢赃_到50-100畝。如果是種植棉花,10畝地也是中農(nóng)。中農(nóng)群體的種植面積不大,農(nóng)業(yè)投資不多,普通農(nóng)民都可以成為中農(nóng)。這樣看來,中農(nóng)也是小農(nóng)戶的一部分。

  當(dāng)前階段,小農(nóng)戶和中農(nóng)都在加速退出土地,土地流轉(zhuǎn)率進一步提高。中部地區(qū)A縣的土地流轉(zhuǎn)率達到43%,B縣的土地流轉(zhuǎn)率達到68%。B縣的一個村莊之前基本上都是農(nóng)戶自己耕種土地,2018年高標準農(nóng)田建設(shè)完成后有20%的農(nóng)戶退出土地,2023年有50%的農(nóng)戶退出土地。小農(nóng)戶和中農(nóng)退出土地有以下幾個方面的原因。

  第一,農(nóng)業(yè)畝均利潤降低,包括絕對收益和相對收益都在降低。農(nóng)業(yè)絕對收益降低一是因為農(nóng)資持續(xù)上漲,二是農(nóng)業(yè)機械化帶來的農(nóng)業(yè)資本投資的增加。不計算農(nóng)民的勞動投入,畝均收入可能只有200-300元。農(nóng)民調(diào)侃道:“種一年田只有200元,打工一天就有200元”。在農(nóng)業(yè)絕對收益減少的情況下,如果以糧油的目的的種地就很不劃算。農(nóng)村老人即使不外出打工,也會選擇退出土地。老人只耕種1-2畝的口糧田,以減少家庭開支,也可以打發(fā)時間,不愿意耕種超出口糧田的土地。相對收益的降低,一是相對于打工收入,現(xiàn)在夫妻倆外出務(wù)工年收入可以達到8萬-10萬元,二是相對于家庭開支的增加,農(nóng)民日常生活開支增加。不算大額開支,現(xiàn)在農(nóng)民家庭的日常生活開支都要有7萬-8萬元甚至更高,每年3萬-5萬元的收入難以維持家庭開支。

  二是農(nóng)村副業(yè)減少。農(nóng)民家庭收入來源多元化,更加關(guān)心的是家庭總收入,而不是單純的農(nóng)業(yè)種植收入。如果農(nóng)民在村有其他的收入,就可以將農(nóng)業(yè)種植收入作為補充,能夠接受較低的農(nóng)業(yè)種植收入。副業(yè)是農(nóng)民家庭收入的重要補充,主要來源于養(yǎng)殖業(yè)。隨著農(nóng)業(yè)資本化的深化,養(yǎng)殖業(yè)基本上已經(jīng)規(guī)模化了,由資本經(jīng)營。資本經(jīng)營農(nóng)業(yè)主要采取薄利多銷模式,規(guī)?;B(yǎng)殖降低了畝均收益或者頭均收益。農(nóng)民家庭進行養(yǎng)殖非常不劃算,養(yǎng)豬和養(yǎng)魚的農(nóng)戶越來越少了。因為飼料技術(shù)沒有攻克,難以集中化圈養(yǎng)羊、牛,還有小農(nóng)戶在養(yǎng)羊和牛。沒有副業(yè)補充,完全依靠種植業(yè),農(nóng)民家庭總收入進一步降低。

  三是因為水利、秸稈禁燒等因素,土地更加不好耕種。自從農(nóng)業(yè)稅費取消后,農(nóng)業(yè)水利的惡化狀態(tài)一直沒有改善,而且還在繼續(xù)惡化。水利是農(nóng)業(yè)的命脈,沒有水利,農(nóng)民根本無法種田。丘陵地區(qū)農(nóng)民退出土地,主要是因為水利條件的惡化。近年來的秸稈禁燒政策也使得土地越加難以耕種。小塊田難以做到深翻,秸稈還田后,草害越來越嚴重,蟲害也多。無法深翻,秸稈難以完成腐爛掉,影響播種和作物成熟期,有的農(nóng)民只能空閑一季。秸稈還田后,小農(nóng)戶需要增加機械作業(yè)成本、種子成本、農(nóng)藥成本、化肥成本等,每畝要增加100元以上的成本。

  四是因為農(nóng)民晚婚、婚姻成本高等原因,農(nóng)民家庭生命周期變化。農(nóng)村青年晚婚或者光棍現(xiàn)象越來越多。當(dāng)子女遲遲不結(jié)婚,農(nóng)民就還沒有完成人生任務(wù),還要繼續(xù)在城市給子女賺取結(jié)婚費用,就會推遲返鄉(xiāng)時間。當(dāng)子女結(jié)婚后,不管年齡如何,農(nóng)民工就會更加傾向于返回農(nóng)村養(yǎng)老或者帶小孩。在農(nóng)民家庭結(jié)婚高彩禮高以及需要進城買房的情況下,農(nóng)民的開支壓力很大,不需要回村帶小孩的老人還需要繼續(xù)在城市打工。有的農(nóng)民甚至在給兒子買房或者兒子結(jié)婚后,才開啟了進城打工之旅。

  五是資本進入加速小農(nóng)戶退出。資本進入農(nóng)村后,可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。資本會支付更高的土地租金,激勵小農(nóng)戶退出土地。中部地區(qū)某縣資本進入進行稻蝦連種,土地租金上漲到畝均1000元左右,有的村莊土地租金上漲到1300元。東部地區(qū)C縣資本進入后,土地租金從畝均300元上漲到600元。東部地區(qū)B縣資本進入后,土地租金也逐漸上漲到1200元。在這種情況下,土地租金可能比農(nóng)民自己耕種土地還要劃算,小農(nóng)戶就更加愿意流轉(zhuǎn)土地。高租金也會激勵進城農(nóng)民將土地給資本耕種,中農(nóng)就無法獲得廉價的土地,就會進一步退出土地。

  二、農(nóng)民退出的土地,有的地方由資本耕種,有的地方則拋荒了。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)已經(jīng)高度發(fā)達的情況下,農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營取決于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的配套情況、土地集中連片程度。當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施充分配套、土地集中連片,資本就可以進行規(guī)模經(jīng)營。資本包括工商資本,也包括村莊中的精英農(nóng)民群體。資本與普通農(nóng)民的不同在于,資本具有較強的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營能力,也需要有大量資金,也具有較強的應(yīng)對風(fēng)險的能力,因而可以進行規(guī)模經(jīng)營。普通農(nóng)民只能耕種規(guī)模較小的土地,既缺乏進行規(guī)模經(jīng)營的技術(shù)條件和管理水平,也缺乏應(yīng)對風(fēng)險的能力,還缺乏進行規(guī)模經(jīng)營需要的投資資金。例如,在水稻種植區(qū),單就種植一季水稻的投資就需要畝均800元。當(dāng)糧食種植規(guī)模達到300畝時,農(nóng)業(yè)投資就達到了20多萬元。這還不包括土地租金,還需要配套相應(yīng)的農(nóng)業(yè)機械。普通農(nóng)戶缺乏投資能力,或者說只有少部分的普通農(nóng)民才可能將土地經(jīng)營規(guī)模擴大到300畝。

  在基礎(chǔ)設(shè)施完善、土地平整的地區(qū),普通農(nóng)民退出的土地由資本耕種。這些地區(qū)土地具備進行規(guī)模經(jīng)營的條件。資本通過擴大土地經(jīng)營面積的方式,增加農(nóng)業(yè)收入。目前,扣除土地租金和投資成本,糧食種植畝均收入200-300元左右。耕種面積達到300畝-500畝,才有6萬-10萬元的收入,資本才有種地的積極性。因此,在糧食種植區(qū),土地經(jīng)營規(guī)模普遍都在300畝以上。

  在基礎(chǔ)設(shè)施不完善、土地不平整的地區(qū),普通農(nóng)民退出的土地只能拋荒了。這些地區(qū)缺乏進行規(guī)模經(jīng)營的條件,資本難以進行規(guī)模經(jīng)營,土地只能拋荒。

  綜上,當(dāng)前農(nóng)業(yè)朝著兩個方向發(fā)展,一是適合農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的地區(qū),主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好的丘陵地區(qū),普通農(nóng)民退出的土地由資本耕種,土地經(jīng)營規(guī)模超過了300畝。這些是農(nóng)業(yè)利益密集地區(qū),土地利益向強勢群體分配,小農(nóng)戶在消失。二是不適合農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的地區(qū),主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差的丘陵和山區(qū),普通農(nóng)民退出的土地就拋荒了。這是農(nóng)業(yè)利益稀薄的地區(qū),農(nóng)業(yè)更加萎縮,誰也沒有從農(nóng)業(yè)中獲利。

  三、為了應(yīng)對農(nóng)業(yè)變化的新趨勢,地方政府進行土地制度創(chuàng)新。推動土地規(guī)模經(jīng)營的主要限制條件是土地分散流轉(zhuǎn)。土地產(chǎn)權(quán)分散在農(nóng)民手中,農(nóng)民之間的土地相互插花,而每個農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿存在差異性。在土地分散流轉(zhuǎn)的情況下,農(nóng)業(yè)經(jīng)營者只能獲得分散的土地。耕種30-50畝土地的農(nóng)民,土地可能有幾十塊,很難進行管理和規(guī)模經(jīng)營。土地分散流轉(zhuǎn)限制了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模,在丘陵水稻種植區(qū),一對夫妻只能耕種30—50畝的土地。正是因為如此,當(dāng)農(nóng)業(yè)畝均利潤下降時,中農(nóng)很難擴大土地規(guī)模,只能退出農(nóng)業(yè)。

  各地探索“確權(quán)不確地”“小田并大田”等改革創(chuàng)新,推動組織化土地流轉(zhuǎn)方式。中部地區(qū)A縣探索“小田并大田”改革,發(fā)揮村集體的居間服務(wù)作用,推動土地集中連片流轉(zhuǎn)。村集體將土地經(jīng)營權(quán)收回,結(jié)合高標準農(nóng)田建設(shè)進行土地平整,再將土地集中連片流轉(zhuǎn)給資本。中部地區(qū)B縣一個村探索“確權(quán)不確地”改革,村集體統(tǒng)一配置土地經(jīng)營權(quán),將全村2000畝地流轉(zhuǎn)了一個經(jīng)營主體。東部發(fā)達地區(qū)C縣也結(jié)合高標準農(nóng)田建設(shè)探索“土地確權(quán)確畝不確地”的做法,推動土地集中連片流轉(zhuǎn),將土地流轉(zhuǎn)率從20%提高到80%。發(fā)達地區(qū)D縣是平原地區(qū),也存在土地分散流轉(zhuǎn)的問題。地方政府探索“小田并大田”改革,將土地流轉(zhuǎn)率從50%左右提高到80%左右。

  這些制度創(chuàng)新的共同點是賦權(quán)村集體,發(fā)揮村集體組織土地流轉(zhuǎn)的作用。賦權(quán)集體是通過兩個機制實現(xiàn)的,一是高標準農(nóng)田建設(shè)增加了土地利益,產(chǎn)生了對村集體的利益激勵,村集體有動力推動改革。高標準農(nóng)田為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營提供了條件,村集體可以將土地流轉(zhuǎn)出去,就能夠收取土地流轉(zhuǎn)服務(wù)費。這些地區(qū),村集體有動力介入土地流轉(zhuǎn)的原因是可以通過收取居間服務(wù)費的方式增加村集體收入,村集體每畝可以收取50-100元的居間服務(wù)費。二是通過土地制度改革賦予村集體整合土地經(jīng)營權(quán)的合法性?,F(xiàn)行土地制度限制村集體調(diào)整土地。高標準農(nóng)田建設(shè)破壞了田埂和地界,涉及土地重新分配的問題。村集體借機調(diào)整地塊,實現(xiàn)土地集中連片流轉(zhuǎn)。

  通過土地制度創(chuàng)新,農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營成為可能,可能會將農(nóng)業(yè)利益稀薄地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槔婷芗貐^(qū)。中部地區(qū)D縣就是典型案例。D縣產(chǎn)生大量土地拋荒現(xiàn)象,但是在高標準農(nóng)田建設(shè)和土地集中連片流轉(zhuǎn)后,出現(xiàn)了資本爭搶土地的趨勢。在進行高標準農(nóng)田建設(shè)之前,資本就開始預(yù)定土地。高標準農(nóng)田建設(shè)后的土地基本上都流轉(zhuǎn)給了資本。一個村莊的土地有3400畝,土地拋荒面積有500-600畝。村里做了800畝的高標準農(nóng)田建設(shè)項目,這800畝土地就被4個種植大戶預(yù)定了。第一個種植大戶流轉(zhuǎn)220畝,主營業(yè)務(wù)是做工程和物流,養(yǎng)雞5000-6000只。流轉(zhuǎn)土地主要是用來作為養(yǎng)雞的場地。第二個種植大戶流轉(zhuǎn)200畝,主營業(yè)務(wù)是在集鎮(zhèn)上賣牛肉,養(yǎng)牛40—50只。第三個種植大戶流轉(zhuǎn)土地100畝,主營業(yè)務(wù)是跨省做農(nóng)機服務(wù),之前也種植了100畝地。第四個種植大戶流轉(zhuǎn)土地300畝,與4個人合伙種植,計劃流轉(zhuǎn)土地2000畝。

  土地制度創(chuàng)新或者能夠推動土地規(guī)模經(jīng)營,解決土地拋荒問題,但是又進一步將小農(nóng)戶排斥出農(nóng)業(yè)經(jīng)營范圍。這些土地制度創(chuàng)新客觀上提升了資本的競爭力,或者傾向于將土地向強勢群體分配,都有意無意將小農(nóng)戶進一步排斥出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。



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