11月4日，北京市平谷區(qū)人民法院以農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市與利用為主題，承辦2023世界農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新大會法治平行論壇，與會專家圍繞“集體土地上市流轉(zhuǎn)可行路徑”和“集體土地上市風(fēng)險防控”兩大議題共商共議。

　　關(guān)于集體土地上市流轉(zhuǎn)的可行路徑，平谷法院審管辦主任朱政認(rèn)為，應(yīng)依法制定統(tǒng)一的調(diào)節(jié)金制度，制定科學(xué)合理的調(diào)節(jié)金比例與用途，并明確集體成員的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范農(nóng)民集體的留存比例和資金用途，引導(dǎo)集體內(nèi)部建立長效收益分配機(jī)制。

　　中國政法大學(xué)教授席志國認(rèn)為，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市與農(nóng)地三權(quán)分置，在理論以及制度構(gòu)造上一脈相承；農(nóng)村土地屬于集體所有，通過構(gòu)建用益物權(quán)制度，能為土地一級市場開發(fā)更多途徑。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授王旭認(rèn)為，國家有權(quán)力通過制定土地制度，賦予土地與其他財產(chǎn)的特殊地位，履行維護(hù)土地權(quán)益、保障土地安全的義務(wù)；集體土地入市改革應(yīng)加強(qiáng)從行政法角度規(guī)范土地的審批規(guī)劃，切實維護(hù)集體土地的公共利益。

　　對于集體土地上市的風(fēng)險防控，北京市第三中級人民法院副院長薛強(qiáng)認(rèn)為，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市過程中可參照土地承包經(jīng)營權(quán)入股改革；應(yīng)堅持土地公有制性質(zhì)，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，可推進(jìn)農(nóng)村集體土地與國有土地同等入市、同權(quán)同價。

　　北京大學(xué)教授樓建波認(rèn)為，集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)作價出資入股，是集體土地入市的一種方式，應(yīng)該在公司法層面進(jìn)行關(guān)注。

　　北京建筑大學(xué)教授李志國認(rèn)為，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易屬于民事法律行為，司法應(yīng)著重審查農(nóng)村集體的主體資格，以形式審查為義務(wù)性規(guī)范，以實質(zhì)審查為任意性規(guī)范。