“小田并大田”試點工作是貫徹落實黨中央深化農村土地制度改革的重要舉措，是破解農業(yè)生產瓶頸的重要舉措，是加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的迫切需要。作為全國重要的商品糧基地、全國糧食生產先進縣(標兵)、全國主要農作物全程機械化示范縣，湖北省襄陽市襄州區(qū)如何推進這項工作？

　　近日，筆者在探訪中了解到，2023年，該區(qū)在朱集、程河等6個鎮(zhèn)選取7個村民小組5111畝土地，按照“三段九步法”并田工作模式，全面統(tǒng)籌認田、改田、交田三個階段，通過組織發(fā)動、政策培訓、化解矛盾、選擇模式、制定細則、完善手續(xù)等9個步驟，探索開展“小田并大田”試點工作，推動農田向“優(yōu)質、集中、連片”發(fā)展轉型，初步實現(xiàn)了農田增量、農業(yè)增效、農民增收，取得了階段性成效。

　　變“要我并田”為“我要并田”

　　朱集鎮(zhèn)劉灣村是該區(qū)確定的“小田并大田”試點村之一。

　　多年前，劉灣村的發(fā)展一直受到“人多地少難分配、田小塊多難耕種、矛盾問題難調解”等難題制約。

　　“小田并大田”工作啟動后，劉灣村“兩委”決定在不改變土地經(jīng)營承包關系、不減少農戶權益的基礎上，開展改造工作，施行“一戶只耕一塊田”，一組一組推進，將小塊并大塊、三角變方塊、零散變集中。

　　“最難的是轉變村民思想，為此村‘兩委’商量著提出意見，找到群眾代表、黨員代表集思廣益，得到大家的支持認可后才執(zhí)行?！眲炒妩h支部書記劉安明介紹，該村以群眾自愿為原則，發(fā)動黨員干部到農戶家中宣傳政策，化解村民訴求，打消村民顧慮，消除因耕地承包產生的潛在隱患。同時，在并田后推行優(yōu)良品種統(tǒng)一種植，建立一套完善的農產品保障體系，糧食持續(xù)穩(wěn)產、增產，用看得見的成果逐步轉變村民思想。

　　村民劉德春家的6畝地之前分散在3個地方，如今并成一塊大田，大型收割機半天就能收完?！敖y(tǒng)一好管、機耕方便，經(jīng)濟收入也樂觀?！苯衲?，喜獲豐收的劉德春對“小田并大田”試點工作認同感十足。

　　自試點工作開展以來，襄州區(qū)把思想引領、更新理念貫穿于工作的全過程，以共同締造的理念深入細致做好群眾思想工作，各試點村深入宣傳“小田并大田”的重大意義，同步開展入戶走訪500余次，召開學習培訓會50余次，印發(fā)各類政策宣傳匯編等1000余冊(份)。圍繞群眾的并田顧慮、互換協(xié)商不一致、利益沖突等矛盾和訴求，形成“一對一”的解決措施，化解矛盾60余起，讓群眾由“要我并田”變?yōu)椤拔乙⑻铩薄?/p>

　　變“千人一方”為“量身定制”

　　黃溝村位于黃龍鎮(zhèn)西，緊鄰335省道，交通便利。該村三組共有農戶57戶254人，地塊517塊，戶平耕地9塊，土地碎片化嚴重。

　　今年，黃龍鎮(zhèn)確定黃溝村三組為“小田并大田”試點村組，村“兩委”按照“依法依規(guī)、農民自愿、統(tǒng)籌協(xié)調、分步實施”的原則，通過細致摸底、反復研究，制定詳細實施方案，合理規(guī)劃地塊空間布局，因地制宜開展工作。

　　該村在征求村民意見基礎上，讓愿意繼續(xù)種地的農戶優(yōu)先選擇靠家靠路靠水的位置，形成自種區(qū)。把不愿種地的農戶土地委托給村集體對外流轉，形成流轉區(qū)。把零散的地集中起來，不必要的地埂去掉，每塊地達到30畝至100畝。同時，根據(jù)地形合理布局溝渠，做到每塊地下雨不積水而且都能直接上路，保障下雨天車輛作業(yè)、糧食出運。

　　通過試點工作的實施，該村已整合土地面積437.71畝，其中試點三組219.57畝，帶動二組218.14畝。該村還引入農作物種植專業(yè)合作社，目前正聯(lián)合中化現(xiàn)代農業(yè)有限公司將改造后的土地打造成“中化智慧農場示范點”。

　　“讓不能種地的農民拿到租金，讓外出打工的農民不再為土地操心。村集體也在流轉中獲益，產業(yè)得到發(fā)展，實現(xiàn)村民、村集體、經(jīng)營主體全方位增收，多方共贏。”黃溝村黨支部書記張良習說。

　　襄州區(qū)通過劃分“自種區(qū)、流轉區(qū)”，以土地流轉、地塊互換或兩種模式相結合的方式，因地制宜、因戶施策、因人施策，全面推進連片化、規(guī)?；?。同時，要求私下進行地塊互換、土地流轉的農戶，簽訂土地流轉或互換協(xié)議，并到鎮(zhèn)經(jīng)管站備案，切實穩(wěn)定和明確農戶土地權屬關系。

　　截至目前，各試點村已(擬)簽流轉協(xié)議388份、互換協(xié)議121份，農戶承包地塊從2346塊減至1015塊，每戶田塊減至2個，規(guī)模化土地面積達4950畝，規(guī)模化率達96.8%。

　　變“一枝獨秀”為“春色滿園”

　　高質量推進“小田并大田”試點工作，改變農村的地塊零碎化現(xiàn)象，加快培育壯大新型農業(yè)經(jīng)營主體，提高農村土地規(guī)?；?jīng)營水平，真正讓糧田變良田，激活鄉(xiāng)村振興新引擎……

　　今年，襄州區(qū)堅持全域統(tǒng)籌推進，多點共振、融合互促，將“小田并大田”工作與高標準農田建設、新型農業(yè)經(jīng)營主體培育有機結合，配套完善了各試點村農業(yè)公共基礎設施，促進田塊成方、溝渠成網(wǎng)。鼓勵廣大農民和社會化服務組織積極參與，發(fā)展了30多家新型農業(yè)經(jīng)營主體參與規(guī)模化經(jīng)營、機械化耕作、社會化服務，持續(xù)放大“1+1>2”的疊加效應。

　　目前，已有12家農業(yè)社會化服務組織為自種區(qū)農戶提供土地托管或半托管服務，托管面積3000多畝次，每畝種植成本降低100元左右，增產10%。18家農民合作社在流轉區(qū)流轉土地1500余畝，畝均流轉價格由200多元提高到600元以上，畝均增收300元左右，村民收益不斷提高。

　　襄州區(qū)主要負責人表示，該區(qū)將認真學習借鑒全國各地在“小田并大田”試點工作中的先進經(jīng)驗，取長補短，開拓創(chuàng)新，鞏固好、推廣好、發(fā)展好試點成果，力爭通過三年努力，完成全區(qū)土地80%的合并工作，加快實現(xiàn)農田齊齊整整、農民歡歡喜喜、農業(yè)紅紅火火、農村和和美美的良田美景，全力打造現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展示范區(qū)，為湖北深入實施強縣工程、推進流域綜合治理、加快建成農業(yè)強省探出新路徑、作出新貢獻。