農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。近年來(lái)，隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的逐步推進(jìn)，向化鎮(zhèn)土地糾紛頻繁出現(xiàn)，如部分經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)不善欠缺償付能力，引發(fā)欠繳稅費(fèi)和拋荒土地的情況；個(gè)別經(jīng)營(yíng)主體在欠費(fèi)后挪用風(fēng)險(xiǎn)保障金作為上一年度的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，但又不能及時(shí)補(bǔ)齊保障金；還有一些經(jīng)營(yíng)主體因私自轉(zhuǎn)包引發(fā)糾紛，進(jìn)而影響土地流轉(zhuǎn)費(fèi)的正常收取。北港村向心站法治觀察點(diǎn)的法治觀察員關(guān)注到此情況，經(jīng)深入調(diào)查研究，向鎮(zhèn)黨委法治建設(shè)委員會(huì)提出了“關(guān)于規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法治建議”，得到了積極回應(yīng)。
一是明確工作任務(wù)，增強(qiáng)履職能力。強(qiáng)化組織引導(dǎo)，召開(kāi)規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)安排會(huì)議，要求全鎮(zhèn)上下統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，在保障農(nóng)民土地承包權(quán)益、規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式、防范土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)、化解土地流轉(zhuǎn)矛盾等方面進(jìn)行安排部署，促進(jìn)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，舉辦農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)管理培訓(xùn)3次，覆蓋鎮(zhèn)相關(guān)職能部門(mén)、村居“兩委”班子成員、調(diào)解員等120余人次。結(jié)合案例學(xué)習(xí)和實(shí)踐操作，提升全鎮(zhèn)工作人員綜合素質(zhì)和履職能力，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，規(guī)避土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。
二是注重宣傳引導(dǎo)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。營(yíng)造法治氛圍，綜合運(yùn)用微信公眾號(hào)、“田間小喇叭”宣講團(tuán)、電子屏等方式，廣泛宣傳《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等，解讀土地流轉(zhuǎn)政策法規(guī)，提高農(nóng)戶(hù)在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中尊法守法、依法維權(quán)的意識(shí)，引導(dǎo)土地依法流轉(zhuǎn)。加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，對(duì)于現(xiàn)存的土地流轉(zhuǎn)糾紛，梳理匯總矛盾焦點(diǎn)，做好糾紛調(diào)處工作，消除農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂。截至目前，共發(fā)放宣傳資料1000余份，入戶(hù)宣傳600余戶(hù)，已解決相關(guān)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛14件。
三是嚴(yán)格監(jiān)督管理，維護(hù)群眾權(quán)益。加強(qiáng)源頭管控，突出主體責(zé)任。把好經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入的資格審核關(guān)，避免在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中發(fā)生拖欠農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)費(fèi)情況。落實(shí)分級(jí)備案制度，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，跟進(jìn)土地利用和合同履行情況，避免使用“口頭協(xié)議”進(jìn)行民間流轉(zhuǎn)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解潛在風(fēng)險(xiǎn)矛盾，對(duì)所有簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行規(guī)范性審核，若存在不符合標(biāo)準(zhǔn)的，一律予以清理規(guī)范。截至目前，清理不規(guī)范合同9份。推廣應(yīng)用網(wǎng)簽方式，實(shí)現(xiàn)合同簽訂全程留痕，全鎮(zhèn)通過(guò)“上海市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)信息管理系統(tǒng)”進(jìn)行網(wǎng)簽的土地流轉(zhuǎn)合同占比達(dá)到75%。
向化鎮(zhèn)司法所供稿
