近日，云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委等7部門聯(lián)合印發(fā)的《云南省工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)行政審批和風(fēng)險(xiǎn)防范實(shí)施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）明確，單次流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)面積在2000畝（含）以上由省級(jí)審批。這意味著云南流轉(zhuǎn)土地由原來的分級(jí)備案制度，向更為規(guī)范的省、州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分級(jí)審批制度轉(zhuǎn)變，促進(jìn)項(xiàng)目依法規(guī)范實(shí)施，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益?！掇k法》從9月25日起正式施行。

　　工商企業(yè)等社會(huì)資本是指省內(nèi)外的有限責(zé)任公司、股份有限公司和其他企業(yè)法人等營利法人；社會(huì)團(tuán)體等非營利法人；農(nóng)民專業(yè)合作社法人、家庭農(nóng)場法人；個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、不具有法人資格的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等非法人組織；從事工商業(yè)經(jīng)營、經(jīng)依法登記的個(gè)體工商戶；本集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的自然人。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是指除林地、草地以外的，農(nóng)民集體所有和國家所有，依法由農(nóng)民集體使用的耕地和其他用于農(nóng)業(yè)的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。需要注意的是，集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)土地暫不納入審批范圍。

　　《辦法》明確，工商企業(yè)等社會(huì)資本（以下簡稱“受讓方”）通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)審批行政許可的5個(gè)前置條件，除遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t外，還需滿足不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等條件。受讓方為個(gè)人的，則需提供流轉(zhuǎn)土地協(xié)議書等12項(xiàng)材料。

　　在分級(jí)審批方面，流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)面積在2000畝（含）以上，或涉及兩個(gè)（含）以上州（市）的，由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳審批。面積在1000畝（含）—2000畝（不含）之間，或涉及兩個(gè)（含）以上縣（市、區(qū)）且不能拆分辦理審批的，由州（市）級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審批。面積在500畝（含）—1000畝（不含）之間，或涉及兩個(gè)（含）以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）且不能拆分辦理審批的，由縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審批。面積在50畝（含）—500畝（不含）之間的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府進(jìn)行審批。50畝（不含）以下的，適用簡易審查審核程序，經(jīng)發(fā)包方同意后報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。

　　《辦法》還對(duì)審批流程進(jìn)行了明確，即簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書—提出申請(qǐng)—作出受理決定—分級(jí)審批。審批通過的，受讓主體與承包方簽訂土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。未按規(guī)定提交審查審核申請(qǐng)或?qū)徟赐ㄟ^的，不得開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)活動(dòng)。受讓方實(shí)際經(jīng)營項(xiàng)目未按照審批申請(qǐng)材料實(shí)施且擅自改變土地用途的，撤銷審批意見。

　　《辦法》對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范、監(jiān)督管理等也進(jìn)行了明確。其中，對(duì)流轉(zhuǎn)土地超過本級(jí)審批權(quán)限規(guī)模、整村整組流轉(zhuǎn)土地、涉及農(nóng)戶群體較大的土地流轉(zhuǎn)行為，要進(jìn)行重點(diǎn)審查審核。堅(jiān)持先付租金、后用地原則。嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿或以少數(shù)服從多數(shù)的名義，強(qiáng)制將農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)集中流轉(zhuǎn)。