關(guān)于政協(xié)第十四屆全國委員會第一次會議第04112號（農(nóng)業(yè)水利類330號）提案答復(fù)的函摘要

　　中國農(nóng)工民主黨界：

　　《關(guān)于農(nóng)村撂荒土地整治的提案》收悉。經(jīng)商自然資源部，現(xiàn)答復(fù)如下。

　　一、關(guān)于加強土地政策宣傳

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同自然資源部圍繞《中華人民共和國土地管理法》及其實施條例、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》等法律法規(guī)和政策文件，充分運用廣播、電視、報紙等渠道，借助“土地日”、“地球日”等重要節(jié)日，通過評論員文章、專題解答、培訓(xùn)講座、新聞發(fā)布會等方式，全方位強化耕地保護(hù)法律法規(guī)和政策文件宣傳，圍繞農(nóng)民群眾關(guān)心關(guān)注的占用耕地建房、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)村土地承包等問題進(jìn)行宣傳解讀，營造良好的耕地保護(hù)工作氛圍，增強農(nóng)民群眾依法科學(xué)合理用地意識。

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部將繼續(xù)廣泛深入開展好耕地保護(hù)法規(guī)制度的宣傳和培訓(xùn)工作，創(chuàng)新形式，提升效果，切實強化相關(guān)責(zé)任主體保護(hù)耕地的職責(zé)，不斷增強農(nóng)村基層干部和廣大農(nóng)民群眾的法治意識，為保障國家糧食安全提供堅實法治支撐。

　　二、關(guān)于分類推進(jìn)撂荒地治理

　　2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌利用撂荒地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各地開展耕地撂荒基本情況調(diào)查，逐村逐戶摸清底數(shù)，建立信息臺賬，制定統(tǒng)籌利用撂荒地具體方案。對于長期撂荒的，2019年修訂的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》明確，土地經(jīng)營權(quán)人棄耕拋荒連續(xù)兩年以上，承包方在合理期限內(nèi)不解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的，發(fā)包方有權(quán)要求終止土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。對于無人耕種的，指導(dǎo)各地充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織優(yōu)勢，發(fā)揮居間服務(wù)作用，大力發(fā)展代耕代種、代管代收、全程托管等社會化服務(wù)，積極為外出務(wù)工和無力耕種的農(nóng)戶提供全程托管服務(wù)。對不具備耕作條件的，將符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的撂荒耕地納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍，配套完善灌排水、輸配電、田間道路、農(nóng)田防護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施，提升宜機作業(yè)水平,，恢復(fù)撂荒耕地肥力。對平原地區(qū)撂荒地，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，擴(kuò)大糧食播種面積。對丘陵地區(qū)撂荒地，根據(jù)立地條件，宜糧則糧、宜特則特，發(fā)展糧食、特色水果、中藥材、優(yōu)質(zhì)牧草等生產(chǎn)，增加多樣化產(chǎn)品供給。對確不適宜耕種的撂荒地，可按有關(guān)政策規(guī)定和規(guī)劃要求用于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等。

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同自然資源部等部門，堅持問題導(dǎo)向，聚焦各類撂荒問題，有針對性地提出處置對策，盤活撂荒耕地。同時，強化政策資金支持，改善耕作條件，提升耕地地力，配套農(nóng)機裝備，充分挖掘保供潛力。

　　三、關(guān)于提高撂荒地利用率

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門出臺多項支持撂荒地治理的措施，鼓勵支持開展撂荒地綜合整理。培育自主創(chuàng)業(yè)隊伍。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，聯(lián)合教育部啟動百萬高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)歷提升行動計劃，會同中央組織部開展農(nóng)村實用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓(xùn)，會同財政部啟動高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，為農(nóng)村培養(yǎng)了一大批留得住、用得上、干得好的鄉(xiāng)村振興帶頭人。鼓勵引導(dǎo)金融支持。2002年起，中央財政實施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策，對符合條件的高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民等重點就業(yè)群體個人和吸納上述重點群體就業(yè)的小微企業(yè)申請的貸款，由創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保基金提供擔(dān)保，由財政部門給予貼息。2021年，中國人民銀行會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門印發(fā)《關(guān)于金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的意見》，推動發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用貸款，開展“首貸”、無還本續(xù)貸，拓寬抵押質(zhì)押物范圍等創(chuàng)新舉措。撂荒地治理中符合條件的主體均可享受相關(guān)金融支持。

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門進(jìn)一步加大工作力度，指導(dǎo)各地加強政策落實，強化政策資金支持，在全國國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)上，合理編制省市縣鄉(xiāng)以及村莊規(guī)劃，加大高素質(zhì)農(nóng)民和新型經(jīng)營主體的培育力度，為提高撂荒地利用率提供多方面支撐。

　　感謝你單位對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。