自然資源違法案件查處過程中，辦案人員完成調查取證后，應當依據調查取證取得的證據和認定的違法事實，對照國土資源法律法規(guī)規(guī)定，確定違法性質、適用的法條及應當承擔的法律責任，進而提出具體處理意見。違法批地是主要的國土資源違法類型之一，《自然資源違法行為立案查處規(guī)程》對違法批地判定法律依據、表現形式和相應法律責任等進行了明確。

　　違法批地的概念與判定依據

　　違法批地是指違反土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定批準征收、占用土地的行為。違法批地的主體通常是具有公共管理職能的國家機關及其工作人員，如政府、職能部門及其工作人員。

　　《土地管理法》、《城市房地產管理法》、《土地管理法實施條例》等法律法規(guī)，明確了批準征收、占用土地的條件、程序和標準，這些規(guī)定是判定是否違法批地的法律依據。比如《土地管理法》第24、25條規(guī)定了必須按照規(guī)劃、計劃批地、用地，第44條、45條明確了土地征收如何審批，第53、54明確了國有建設用地供應如何辦理，第57條明確了臨時用地如何審批，第61、62、63條規(guī)定了農村集體建設用地如何審批、使用；《城市房地產管理法》第8至24條規(guī)定了國有土地使用權出讓、劃撥的條件程序等具體規(guī)定；《土地管理法實施條例》第24條明確了使用國有未利用地的審批要求，第20、22、23條規(guī)定了土地征收、轉用和供地審批的具體程序和要求。

　　從上述這些法律法規(guī)規(guī)定可以看出，土地審批必須依法依規(guī)進行：一土地征收、轉用、供應必須依法報有批準權的人民政府審批，不能超越權限批地；二是必須依照法定程序和條件審批用地；三是必須嚴格按照規(guī)劃、計劃批地用地；四是必須按照國家供地政策、供地標準、供地方式、地價政策等供地。

　　違反上述規(guī)定的批地行為屬違法批地行為。實施違法批地的主體，應當是國家機關工作人員。一般的自然人不能成為違法批地的主體，單位也不能成為違法批地的主體?！皣覚C關工作人員”是指行使國家權力、管理國家事務的機關的工作人員，包括國家權力機關、行政機關、審判機關、檢察機關、軍隊中依法從事公務的人員。實施違法批地的方式，往往是通過口頭同意、批條子、集體研究決定、會議紀要等方式進行。

　　違法批地的表現形式

　　按照違法批地行為違反的法律法規(guī)不同，違法批地行為有以下五種主要的表現形式：

　　一是無權批準征收、使用土地的單位或者個人非法批準占用土地,超越批準權限非法批準占用土地。主要是不具有土地審批權的政府、部門及工作人員批準征收占用土地，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準征收或使用土地，或雖有審批權但超越自己的審批權限審批征收占用土地，比如省級政府批準征收占用基本農田等。

　　二是不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準用地。比如在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止建設區(qū)范圍內批準占地建設等。

　　三是沒有新增建設用地計劃指標擅自批準用地，或者沒有農用地轉用計劃指標或者超過農用地轉用計劃指標，擅自批準農用地轉用。

　　四是違反法律規(guī)定的程序批準征收、使用土地。比如，沒有履行征地調查、確認、告知等程序，沒有依法擬定土地征收方案、農用地轉用方案，沒有履行“兩公告一登記”程序等即批準土地征收轉用或強行實施征收，都屬于違反法定程序批準征收占用土地。

　　五是違法違規(guī)供地，主要包括：違反有償用地政策規(guī)定供應土地，違反招拍掛規(guī)定供應土地，違法低價供應土地，違反國家供地政策供應土地等。

　　違法批地需要承擔的法律責任

　　對于違法批地應承擔的法律責任，《土地管理法》、《城市房地產管理法》等有明確規(guī)定?！锻恋毓芾矸ā返?9條規(guī)定：“無權批準征收、使用土地的單位或者個人非法批準占用土地的，超越批準權限非法批準占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準占用、征收土地的，其批準文件無效，對非法批準征收、使用土地的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。非法批準、使用的土地應當收回，有關當事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。非法批準征收、使用土地，對當事人造成損失的，依法應當承擔賠償責任。”《城市房地產管理法》第64條規(guī)定：“違反本法第十一條、第十二條的規(guī)定，擅自批準出讓或者擅自出讓土地使用權用于房地產開發(fā)的，由上級機關或者所在單位給予有關責任人員行政處分?！钡?1條規(guī)定：“房產管理部門、土地管理部門工作人員玩忽職守、濫用職權，構成犯罪的，依法追究刑事責任；不構成犯罪的，給予行政處分?！笨梢钥闯?，違法批地的批準文件無效，非法批準、使用的土地應當收回，同時還要追究違法批地責任人包括行政責任、刑事責任和民事責任在內的法律責任。

　　一是追究行政責任。

　　對于違法批地者需要追究相應的行政責任，對非法批準征收、使用土地的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。具體行政責任應當區(qū)分違法批地的具體情形，按照監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、原國土資源部《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（以下簡稱《辦法》）的有關規(guī)定辦理：

　　1.對于行政機關及其公務員違反土地管理規(guī)定，濫用職權，非法批準征收、占用土地的，《辦法》第5條規(guī)定：對有關責任人員，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。有前款規(guī)定行為，且有徇私舞弊情節(jié)的，從重處分。

　　2.對于行政機關及其公務員不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準用地的；沒有土地利用計劃指標擅自批準用地的；沒有新增建設占用農用地計劃指標擅自批準農用地轉用的，《辦法》第6條規(guī)定：對有關責任人員，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。

　　3.對于行政機關及其公務員違反法定程序批準征收、占用土地的，《辦法》第7條規(guī)定：對有關責任人員，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職處分。

　　4.對于行政機關在土地審批和供應過程中不執(zhí)行或者違反國家土地調控政策，國務院明確要求暫停土地審批仍不停止審批或國務院明確禁止供地的項目提供建設用地的，《辦法》第4條規(guī)定：對有關責任人員，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。

　　5.對于行政機關及其公務員違反土地管理規(guī)定，濫用職權，非法低價或者無償出讓國有建設用地使用權的，《辦法》第8條規(guī)定：對有關責任人員，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。有前款規(guī)定行為，且有徇私舞弊情節(jié)的，從重處分。

　　6.對于行政機關及其公務員在國有建設用地使用權出讓中，有下列行為之一的，《辦法》第9條規(guī)定：對有關責任人員，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職處分：（一）應當采取出讓方式而采用劃撥方式或者應當招標拍賣掛牌出讓而協議出讓國有建設用地使用權的；（二）在國有建設用地使用權招標拍賣掛牌出讓中，采取與投標人、競買人惡意串通，故意設置不合理的條件限制或者排斥潛在的投標人、競買人等方式，操縱中標人、競得人的確定或者出讓結果的；（三）違反規(guī)定減免或者變相減免國有建設用地使用權出讓金的；（四）國有建設用地使用權出讓合同簽訂后，擅自批準調整土地用途、容積率等土地使用條件的；（五）其他違反規(guī)定出讓國有建設用地使用權的行為。

　　二是追究刑事責任。

　　違法批地構成犯罪的，要依法追究刑事責任。《刑法》第四百一十條規(guī)定：“國家機關工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權，非法批準征用、占用土地，或者非法低價出讓國有土地使用權，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑?！?/p>

　　對于違法批地是否構成犯罪，《最高人民法院關于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》給出了具體的判定標準。該《解釋》第4條明確：國家機關工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權，非法批準征用、占用土地，具有下列情形之一的，屬于非法批準征用、占用土地“情節(jié)嚴重”，依照刑法第四百一十條的規(guī)定，以非法批準征用、占用土地罪定罪處罰：（一）非法批準征用、占用基本農田十畝以上的；（二）非法批準征用、占用基本農田以外的耕地三十畝以上的；（三）非法批準征用、占用其他土地五十畝以上的；（四）雖未達到上述數量標準，但非法批準征用、占用土地造成直接經濟損失三十萬元以上；造成耕地大量毀壞等惡劣情節(jié)的。對于多次實施違法批地行為依法應當追訴的，或者一年內多次實施違法批地行為未經處理的，《解釋》第9條明確按照累計的數量、數額處罰。

　　三是承擔民事責任。

　　《土地管理法》第78條明確：非法批準征收、使用土地，對當事人造成損失的，依法應當承擔賠償責任。因此，對違法批地給當事人造成損失當事人要求賠償的，違法批地責任人應當依法承擔賠償責任。

　　需要注意的事項

　　一是對違法批地的處理，屬于行政處理，不是行政處罰。國土資源主管部門在查處違法批地行為時，應當依法作出行政處理決定，行政處理決定應當明確違法批準征收、使用土地的相關文件無效，提出撤銷批準文件、廢止違法內容、依法收回土地等具體要求和追究行政紀律責任等具體要求的建議，并通知相關單位。

　　二是對違法征地的認定，不能僅以簽訂征地補償協議、支付補償款予以認定，還應確認土地是否被征地者實際控制、平整場地、動工建設等。

　　三是自然資源主管部門在查處違法批地行為時，發(fā)現需要追究當事人及有關責任人員行政紀律責任，應當及時處理，本部門無權處理的，在作出行政處理決定后，應當依法及時將有關案件材料移送監(jiān)察機關、任免機關。

　　四是自然資源主管部門在查處違法批地行為時，發(fā)現違法批地構成犯罪的，應當依法及時將案件移送檢察機關。

　　五是對違法批準的土地應當收回，有關當事人拒不歸還土地的，應當以違法占用土地論處，依法進行查處。