2020年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了兩個(gè)重要文件。一個(gè)文件是9月10日印發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》，主要是提出“六個(gè)嚴(yán)禁”：一是嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林；二是嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道；三是嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地挖湖造景；四是嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田擴(kuò)大自然保護(hù)地；五是嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)；六是嚴(yán)禁違法違規(guī)批地用地。另一個(gè)文件是11月4日印發(fā)的《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》，主要是強(qiáng)調(diào)對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)和用途管制，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地。

　　要求更具體的是2021年連續(xù)發(fā)的兩個(gè)文件，一個(gè)是2021年11月26日，自然資源部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于開展2021年違法違規(guī)占用耕地重點(diǎn)問題整治的通知》；一個(gè)是2021年11月27日，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林草局印發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》。

　　這幾個(gè)文件提出重點(diǎn)整治四類問題：一是新增農(nóng)村亂占耕地建房問題；二是違法違規(guī)占用耕地挖湖造景問題；三是違法違規(guī)占用耕地超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠化帶、綠色通道問題；四是違法違規(guī)占用耕地綠化造林或?qū)⒏剞D(zhuǎn)為園地等其他類型農(nóng)用地問題。

　　“非糧化”涉及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。過去占用基本農(nóng)田種樹是普通現(xiàn)象，而且占地面積大。但現(xiàn)在不行了，國(guó)家有了新的要求和規(guī)定。

　　新提法之一：耕地用途管制

　　1998年修訂的《土地管理法》，最大的特點(diǎn)就是提出實(shí)行土地用途管制制度。但這個(gè)用途管制，主要是嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，針對(duì)的是耕地“非農(nóng)化”問題。

　　新提法之二：進(jìn)出平衡

　　針對(duì)“非農(nóng)化”，對(duì)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)的，要求落實(shí)“占補(bǔ)平衡”。針對(duì)“非糧化”，現(xiàn)在提出對(duì)耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，實(shí)行“進(jìn)出平衡”。

　　怎么落實(shí)：要求縣級(jí)人民政府應(yīng)組織編制年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案，明確耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的規(guī)模、布局、時(shí)序和年度內(nèi)落實(shí)“進(jìn)出平衡”的安排，并組織實(shí)施。

　　怎么監(jiān)管：提出自然資源部將通過衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督等方式定期開展耕地的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問題，每年末利用年度國(guó)土變更調(diào)查結(jié)果，對(duì)各省(區(qū)、市)耕地“進(jìn)出平衡”落實(shí)情況進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果納入省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)檢查考核內(nèi)容。未按規(guī)定落實(shí)的，自然資源部將會(huì)同有關(guān)部門督促整改；整改不力的，將公開通報(bào),，按規(guī)定移交相關(guān)部門追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

　　懲治措施是：自然資源部辦公廳《關(guān)于開展2021年違法違規(guī)占用耕地重點(diǎn)問題整治的通知》規(guī)定：對(duì)未能達(dá)到耕地“進(jìn)出平衡”的地區(qū)，或者耕地流失數(shù)量較大的地區(qū)，將暫停新增建設(shè)用地審批。

　　耕地上種什么

　　對(duì)永久基本農(nóng)田的要求是：主要用來種植糧食作物，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。如果現(xiàn)在種植的是棉、油、糖、蔬菜等非糧食作物的，可以維持不變。種植糧食作物的，要求每年至少種植一季糧食作物，可采取糧食與非糧食作物間作、輪作、套種的土地利用方式。利用永久基本農(nóng)田發(fā)展稻漁、稻蝦、稻蟹等綜合立體種養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)以不破壞永久基本農(nóng)田為前提，溝坑占比要符合稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)規(guī)范通則標(biāo)準(zhǔn)。

　　對(duì)一般耕地的要求是：主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)；在不破壞耕地耕作層且不造成耕地地類改變的前提下,可以適度種植其他農(nóng)作物。

　　耕地上不能干什么

　　國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》針對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)，提出“四個(gè)不得”：一是不得擅自調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū)，二是不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施，三是不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍，四是不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)。

　　自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林草局印發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》針對(duì)一般耕地提出“五個(gè)不得”：一是不得在一般耕地上挖湖造景、種植草皮；二是不得在國(guó)家批準(zhǔn)的生態(tài)退耕規(guī)劃和計(jì)劃外擅自擴(kuò)大退耕還林還草還濕還湖規(guī)模；三是不得違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)在鐵路、公路等用地紅線外，以及河渠兩側(cè)、水庫(kù)周邊占用一般耕地種樹建設(shè)綠化帶；四是未經(jīng)批準(zhǔn)不得占用一般耕地實(shí)施國(guó)土綠化；五是未經(jīng)批準(zhǔn)工商企業(yè)等社會(huì)資本不得將通過流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的一般耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地。

　　永久基本農(nóng)田不能干什么

　　自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林草局印發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》提出“四個(gè)嚴(yán)禁”：一是嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚；二是嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物；三是嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田挖湖造景、建設(shè)綠化帶；四是嚴(yán)禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施。

　　為解決過去占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚缺少處罰措施問題，新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》五十一條規(guī)定：非法占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或者挖塘養(yǎng)魚的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按占用面積處耕地開墾費(fèi)2倍以上5倍以下的罰款；破壞種植條件的，依照《土地管理法》第七十五條的規(guī)定處罰。

　　如何調(diào)動(dòng)抓糧種糧積極性

　　國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》提出：

　　將省域內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益優(yōu)先用于農(nóng)田建設(shè)再投入和債券償還、貼息等。

　　相關(guān)農(nóng)業(yè)資金向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜，優(yōu)先支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標(biāo)作物種植，加快把糧食生產(chǎn)功能區(qū)建成“一季千斤、兩季一噸”的高標(biāo)準(zhǔn)糧田。

　　加強(qiáng)對(duì)種糧主體的政策激勵(lì)，支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力推進(jìn)代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，提高種糧規(guī)模效益。

　　完善小麥稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策，繼續(xù)實(shí)施稻谷補(bǔ)貼和玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼，繼續(xù)推進(jìn)三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。

　　積極開展糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)試驗(yàn)示范，著力解決水稻機(jī)插、玉米籽粒機(jī)收等瓶頸問題，加快丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造。六是支持建設(shè)糧食產(chǎn)后烘干、加工設(shè)施，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高糧食經(jīng)營(yíng)效益。