早在2023年中央一號文件提出，深入實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動，推動數(shù)字化應用場景研發(fā)推廣。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不僅是鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)之一，也是推進數(shù)字中國建設(shè)的重要內(nèi)容。近期，華中師范大學中國農(nóng)村研究院圍繞“數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)”主題，對全國21省121村1815位農(nóng)民進行了問卷調(diào)查和深度訪談?；谡{(diào)查研究結(jié)果對當前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)狀況進行分析，并提出若干政策建議。

　　當前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀分析

　　數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，但數(shù)字平臺普及率不高。調(diào)查顯示，在121個調(diào)查村莊中有119個村莊實現(xiàn)了寬帶入村，占比高達98.35%，且有87個村莊的寬帶覆蓋率在80%及以上，占村莊樣本總數(shù)的71.90%。被調(diào)研村莊4G或5G信號的強度，有72個村莊“很好，和城市沒區(qū)別”，占比為59.50%；有32個村莊“還行，不影響日常上網(wǎng)”，占比為26.45%?？梢?，當前數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)趨于完善。但進一步考察鄉(xiāng)村數(shù)字平臺的普及率發(fā)現(xiàn)，被調(diào)研的121個村莊中只有58個村莊實現(xiàn)了村莊事務(wù)的數(shù)字化辦理，占比47.93%。在這58個已實現(xiàn)電子化辦理的村莊中，還有7個村莊的數(shù)字平臺處于初步推廣階段，占村莊樣本總數(shù)的5.79%。從農(nóng)戶層面看，在1815份有效農(nóng)戶樣本中，僅有755位村民表示已實現(xiàn)數(shù)字化事務(wù)辦理，占比為41.60%。從此次調(diào)研結(jié)果來看，無論是村莊層面還是農(nóng)戶層面，當前鄉(xiāng)村數(shù)字平臺的普及率均不足五成。

　　農(nóng)村干群數(shù)字意識較高，但數(shù)字平臺應用率較低。調(diào)查顯示，在121個村莊樣本中，所有的受訪干部均認為安裝寬帶十分必要。一位村干部表示，“有了寬帶，可以極大方便跟村民的溝通聯(lián)系、了解外界信息、豐富精神世界?！痹?815份農(nóng)戶樣本中，有1367位農(nóng)民認為安裝寬帶是必要的，所占比例為75.32%，也處于較高水平?？疾旄扇簩κ炀毑僮魇謾C等電子設(shè)備的重要性認知，在121個村莊中，所有受訪的村干部均認為熟練使用電子設(shè)備十分重要。在1815份農(nóng)戶樣本中則有1608位農(nóng)民認為很重要，所占比例高達92.56%。一位受訪農(nóng)民表示，“現(xiàn)在不能熟練用手機，就跟不上時代，什么也干不了?！笨傮w看，無論是村干部還是普通村民，都具有較高的數(shù)字意識，尤以村干部的數(shù)字意識更為突出。但進一步考察鄉(xiāng)村數(shù)字平臺的應用情況，在已開展數(shù)字化辦理的58個村莊中，有28個村莊當前仍以線下紙質(zhì)辦理為主，數(shù)字化辦理只是輔助方式，占比為48.28%。從農(nóng)戶層面看，在755份表示已實現(xiàn)數(shù)字化辦理的農(nóng)戶樣本中，有351位農(nóng)民表示自己不知道如何使用數(shù)字平臺，占比46.49%；有121位農(nóng)民表示從來沒有下載和使用過數(shù)字平臺，占比為16.03%。可見，近五成村莊的數(shù)字平臺應用率較低，超過六成的農(nóng)民不知道或沒有使用過任何鄉(xiāng)村數(shù)字平臺。

　　數(shù)字平臺的便捷度較高，但業(yè)務(wù)辦理范圍較狹窄。調(diào)研中，一位村支書說道：“數(shù)字辦事平臺可以減少跑腿，方便群眾，群眾少跑腿，心里樂悠悠?！痹?815份農(nóng)戶樣本中，共有1226位農(nóng)民表示數(shù)字化辦事更加便捷，占比67.55%。但進一步考察鄉(xiāng)村數(shù)字平臺的服務(wù)內(nèi)容，在58個實現(xiàn)數(shù)字化的村莊樣本中，有36個村莊數(shù)字平臺主要用于村“兩委”信息收集與日常辦公，尚未開發(fā)村民端口，所占比重為62.07%；另有6個村莊主要用于醫(yī)保社保等費用征收，占比10.34%，上述兩項合計占比為72.41%。從農(nóng)戶層面看，在755份了解數(shù)字平臺的農(nóng)戶樣本中，有457位農(nóng)民表示數(shù)字平臺主要用于填表性事務(wù)及水電費等費用繳納，所占比重為60.53%。由此可見，超過七成村莊與超六成的農(nóng)民將數(shù)字平臺主要應用于信息收集、費用繳納等功能，范圍還較為狹窄。

　　數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的主要挑戰(zhàn)

　　村莊老人居多，數(shù)字平臺普及困難。調(diào)查顯示，在未實現(xiàn)數(shù)字化辦事的63個村莊樣本中，有53個村莊認為原因是“村莊老人太多，普及困難”，所占比重高達84.13%。通過對多組數(shù)據(jù)的整理發(fā)現(xiàn)，有兩個因素對阻礙數(shù)字平臺向老年人普及影響較大。一是老年人的數(shù)字化意識不高。例如，一位受訪村干部表示，“老年人覺得網(wǎng)絡(luò)辦事不真實，更喜歡當面解決問題?！倍抢夏耆说臄?shù)字素養(yǎng)相對較低。調(diào)查顯示，在1815份農(nóng)戶樣本中，有1334位受訪者表示老年人不能熟練操作電子設(shè)備，占比高達73.50%。

　　技術(shù)要求較高，村莊干部面臨能力挑戰(zhàn)?？疾?8個已普及數(shù)字辦事平臺的村莊，有30個村的村干部反饋要提高辦事效率需“提高技術(shù)能力與素質(zhì)”，占比為51.72%。進一步考察村民對提升數(shù)字化辦事效率的看法，在1815份樣本中，有551位村民表示村干部“電腦不熟練”“數(shù)字能力不強”，占比為30.36%。訪談中一位受訪村民表示，“村干部的打字速度太慢了，網(wǎng)上辦還不如線下來得快?！贝送?，有348位村民表示村里“熟悉電腦”的干部很少，占比19.17%。

　　村民需求多樣，數(shù)字平臺辦理事項還不能完全滿足。在58個已普及數(shù)字辦事平臺的村莊，有47個村的村干部認為當前數(shù)字平臺辦理的事項有限，不能滿足村民多樣化的事務(wù)辦理需求，占比高達81.03%?？疾齑迕駥@一問題的看法，在755位表示村莊已實現(xiàn)線上辦事的村民中，有562位農(nóng)民表示村莊線上辦事平臺功能太少，所占比重為74.44%。調(diào)研過程中有一位村民表示，“線上平臺只有繳納醫(yī)保社保兩個功能，健康證、營業(yè)執(zhí)照、小孩學籍等各種證明都要去縣里才能辦?！?/p>

　　加快推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的若干建議

　　打造簡約便捷的數(shù)字平臺。在農(nóng)村地區(qū)，數(shù)字平臺自身的簡便性是影響其普及率的重要因素。一是要拓展數(shù)字平臺的應用功能。鄉(xiāng)村數(shù)字平臺的功能設(shè)置應與農(nóng)民的生產(chǎn)生活緊密聯(lián)系，除事務(wù)辦理功能外，還要積極開發(fā)村務(wù)線上公開、村莊線上宣傳等各項功能，增強村民的使用黏性。二是要分類整合各項功能，打造“一站式”平臺。對各類功能相近或相似的事項辦理窗口進行整合，實現(xiàn)功能互聯(lián)，減少平臺窗口和鏈接，同時突出事務(wù)辦理版塊。三是要明晰和簡化辦事流程。一方面，在數(shù)字化事務(wù)辦理過程中，理清所需材料，理順辦事環(huán)節(jié)，明確所需時間；另一方面，簡化不必要的辦事流程，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。

　　提升農(nóng)村干群的數(shù)字素養(yǎng)。農(nóng)村干部和群眾的數(shù)字素養(yǎng)與數(shù)字平臺的推廣普及和有效應用密切相關(guān)。一方面要大力提高村干部的數(shù)字素養(yǎng)。通過培訓講座、交流學習、年輕干部帶老年干部等方式，提升村干部的數(shù)字素養(yǎng)，特別是要增強村干部操作手機或電腦端口數(shù)字辦事平臺的能力。繼續(xù)推進村干部隊伍建設(shè)，努力提升村干部隊伍年輕化、專業(yè)化、知識化水平。另一方面要提高在村老年群體的數(shù)字意識與能力?？衫美夏暾n堂等平臺，引導老年群體轉(zhuǎn)變思維，主動了解和使用互聯(lián)網(wǎng)，提升老年人對數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的認知程度。同時，鼓勵年輕子女幫助老人學習使用智能手機等數(shù)字設(shè)備，協(xié)助老人在網(wǎng)上辦理事務(wù)。

　　構(gòu)建需求導向的數(shù)字功能。便民性是數(shù)字平臺建設(shè)的重要導向。當前，鄉(xiāng)村數(shù)字平臺的業(yè)務(wù)范圍較為狹窄，與農(nóng)民多樣化的事務(wù)辦理需求不相適應，建議通過推進行政審批事項下放進行優(yōu)化。首先，要精準對接農(nóng)民需求，通過入戶走訪、院壩會、村民代表大會等方式聽取村民意見，理出村民線上辦理事項的需求清單，明確村民的線上辦事需求與數(shù)字平臺所提供服務(wù)之間的差距。其次，要評估審批事項下放的必要性與村莊的承接能力，通過評估確定可下放的審批事項范圍，并根據(jù)村莊的事項承接能力制定審批事項下沉方案。最后，要落實“放管服”改革要求，按照“能放盡放、應放盡放”的原則，推動審批事項向村莊下放，并將下放事項整合至鄉(xiāng)村數(shù)字平臺。

　　本文來源：農(nóng)民日報，作者單位：華中師范大學