違法用地查處的責與難
黨政問責壓力大。2022年中央一號文件將耕地保護納入中央對地方考核，實行黨政同責、一票否決、終身追責；2023年中央一號文件進一步明確，嚴格省級黨委和政府耕地保護和糧食安全責任制考核。在這一背景下，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的問責壓力也越來越大。紀委監(jiān)委加大了對自然資源管理領域的問責力度，要求立案查處的案件需報同級紀委監(jiān)委，一旦查處就可能面臨問責追責，導致基層自然資源主管部門顧慮較多，有的地方出現(xiàn)了立案不多、不予立案的情況，有的則是直接交由基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行拆除整改。
依法強制拆除難。執(zhí)法實踐中，近幾年通過法律程序進行依法強制拆除的案件并不算多。立案查處整改較難，通過正常法律程序拆除，要立案、取證、告知、處罰、申請強制執(zhí)行等，時間跨度長?；鶎狱h委政府更多地會通過各種渠道做違法用地當事人思想工作，通過協(xié)商規(guī)勸當事人自行拆除違法建筑。但這種拆除方式存在弊端，隱患也較大。這種協(xié)商解決的執(zhí)法方式雖較為人性化，但也摻雜了其他更多復雜因素，對執(zhí)法者的綜合素質是一種嚴峻考驗。如果執(zhí)法者不能準確把握執(zhí)法公平性，并抵制各方面的腐蝕和誘惑，一旦面臨行政訴訟，很容易出現(xiàn)敗訴情況。
行政處罰執(zhí)行難。根據《土地管理法實施條例》第五十七條的規(guī)定，非法占用土地每平方米罰款額為100元以上1000元以下。隨著耕地和永久基本農田保護紅線、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線的劃定，倒逼城鎮(zhèn)發(fā)展空間進一步壓縮，違法用地行為絕大部分發(fā)生在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍外、耕地和永久基本農田保護紅線范圍內。根據各地的自由裁量權標準，違反國土空間規(guī)劃占用農用地的罰款額普遍在每畝50萬元～66.67萬元左右。面對數(shù)額巨大的罰款，當事人會采取各種方式逃避、回避調查，甚至拒不配合立案調查，自然資源主管部門缺乏強硬的強制執(zhí)法手段，辦案效率不高。
處理好執(zhí)法過程中的獎與罰
執(zhí)法監(jiān)管要有獎有罰。對于在耕地保護工作中成效明顯、違法用地得到有效遏制、呈明顯下降趨勢且新增違法用地及時整改到位的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，要適當予以鼓勵、表彰。同時，對于衛(wèi)片執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的耕地保護主體責任落實不力、違法用地呈明顯上升趨勢、新增違法整改不力、違法占用基本農田面積較大或頂風違法、拒不整改到位的地方黨委政府，應該嚴肅問責。
案件查處要落實到位。對新增違法占用耕地行為，要一律進行立案查處，以案促查、以查促罰、以罰促改、以改促宣。通過查處案例，使違法當事人感受到法律法規(guī)的嚴厲、違法后果的嚴重性，督促當事人主動整改；通過有效查處整改，起到有效監(jiān)管目的，對查處后整改不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府進行問責，而不是立案查處就問責。這樣才有利于提升自然資源主管部門辦案的信心，有利于調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府配合推動案件辦理、開展耕地保護工作的積極性，有利于通過依法查處促進整改，并確保拆除整改后沒有后續(xù)隱患。
違法用地要區(qū)別對待。對新增違法占用耕地現(xiàn)象，要嚴肅問責，特別是對違法占用永久基本農田行為要“零容忍”。但是，對于歷史遺留違法用地要區(qū)別對待，特別是對于“二調”后、“三調”前的違法用地。對于“二調”是耕地而實地衛(wèi)星影像為非農用地再進行改建、擴建的，可以進行分類分批次整改，或依法立案查處督促整改，但不能簡單按新增違法用地進行問責。隨著衛(wèi)片執(zhí)法技術水平的提升，今后一段時期內衛(wèi)片監(jiān)控的違法用地，更多是歷史遺留違法因改（擴）建、翻新或地表發(fā)生變化，對這類違法用地應該以整改為主，而不是以問責為主，對整改不力的可以進行重點問責，而不是泛化問責。（本文作者系江蘇省沭陽縣賢官鎮(zhèn)黨委副書記）
來源：土地觀察
