節(jié)約集約用地篇
一、土地使用標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)法律規(guī)章 《中華人民共和國(guó)土地管理法》第五十二條 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，自然資源主管部門(mén)可以根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，并提出意見(jiàn)。 中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部令第61號(hào)《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》第十七條 建設(shè)項(xiàng)目用地審查、供應(yīng)和使用，應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)和供地政策。 二、用地標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)規(guī)范的項(xiàng)目類(lèi)型 自然資源部(原國(guó)土資源部)自行或會(huì)同住建部和行業(yè)部門(mén)修訂的土地使用標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)： 1.限禁目錄； 2.《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》(自然資發(fā)〔2023〕72號(hào))； 3.《公路工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》(建標(biāo)〔2011〕124號(hào))； 4.《煤炭工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)—露天礦、露天礦區(qū)輔助設(shè)施部分》(建標(biāo)〔2011〕145號(hào))； 5.《民用航空運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》(建標(biāo)〔2011〕157號(hào))； 6.《電力工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)(風(fēng)電場(chǎng))》(建標(biāo)〔2011〕209號(hào))； 7.《體育訓(xùn)練基地建設(shè)用地指標(biāo)》(建標(biāo)〔2011〕214號(hào))； 8.《電力工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)(火電廠、核電廠、變電站和換流站)》(建標(biāo)〔2010〕78號(hào))； 9.《公共圖書(shū)館建設(shè)用地指標(biāo)》(建標(biāo)〔2008〕74號(hào))； 10.《文化館建設(shè)用地指標(biāo)》(建標(biāo)〔2008〕128號(hào))； 11.《新建鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》(建標(biāo)〔2008〕232號(hào))； 12.《煤炭工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)—礦井、選煤廠、篩選廠及礦區(qū)輔助設(shè)施部分》(建標(biāo)〔2008〕233號(hào))； 13.《城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)》(建標(biāo)〔2005〕156號(hào))； 14.《城市生活垃圾處理和給水與污水處理工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》(建標(biāo)〔2005〕157號(hào))。 住建部會(huì)同相關(guān)行業(yè)部門(mén)，制修訂并發(fā)布實(shí)施了多項(xiàng)工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(包括但不限于以下)相關(guān)行業(yè)規(guī)范： 1.《監(jiān)獄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)〔2010〕144號(hào))； 2.《石油儲(chǔ)備庫(kù)工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)〔2009〕78號(hào))； 3.《拘留所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)〔2008〕50號(hào))； 4.《中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)〔2008〕97號(hào)) 5.《綜合醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)〔2008〕164號(hào)) 6.《強(qiáng)制戒毒所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)〔2005〕188號(hào))； 7.《城市普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)〔2002〕102號(hào))； 8.《看守所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)〔2002〕245號(hào))； 9.《糧食倉(cāng)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(修訂本)》(建標(biāo)〔2001〕58號(hào))； 10.《海港通用碼頭建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)〔1996〕188號(hào))； 11.《河港通用碼頭建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)〔1992〕836號(hào))； 12.《城市軌道交通工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)104-2008)。 各地在建設(shè)用地預(yù)審和審批中參照?qǐng)?zhí)行。一是依據(jù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的建筑標(biāo)準(zhǔn)，建筑面積控制指標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋乩玫耐顿Y強(qiáng)度和容積率，建筑密度或建筑系數(shù)等控制要求合理推算建設(shè)用地控制指標(biāo)。二是對(duì)于推算的控制指標(biāo)，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際嚴(yán)格審定是否符合國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，是否符合集約節(jié)約用地原則，符合方可執(zhí)行。 三、建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展節(jié)地評(píng)價(jià)的相關(guān)規(guī)定 01 評(píng)價(jià)范圍是什么 自然資辦發(fā)〔2021〕14號(hào)規(guī)定，對(duì)確需突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)確定的規(guī)模和功能分區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過(guò)節(jié)地評(píng)價(jià)嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)國(guó)家和地方尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過(guò)節(jié)地評(píng)價(jià)合理確定建設(shè)項(xiàng)目用地功能分區(qū)和規(guī)模。 02 可不列入評(píng)價(jià)范圍的對(duì)象有哪些 自然資辦發(fā)〔2021〕14號(hào)規(guī)定，對(duì)水庫(kù)和水電工程項(xiàng)目淹沒(méi)區(qū)用地、礦山企業(yè)開(kāi)采區(qū)用地、通信和輸電線(xiàn)路塔基用地、河道治理工程用地和引排灌工程用地、涉密工程用地、小型工程用地、小于0.2公頃的工程項(xiàng)目用地，以及未確定用地主體、以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式供應(yīng)的工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地，可不列入建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)范圍。另外，按照(內(nèi)自然資字〔2021〕571號(hào))規(guī)定，已建成或已開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目可不列入評(píng)價(jià)范圍，但需由項(xiàng)目所在地自然資源主管部門(mén)出具無(wú)法核減用地面積的證明。 03 誰(shuí)是建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)的實(shí)施主體 根據(jù)《關(guān)于規(guī)范開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)工作的通知》要求，用地單位是項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)的實(shí)施主體，由其自行或委托技術(shù)單位編制節(jié)地評(píng)價(jià)報(bào)告，并在建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)件中附具節(jié)地評(píng)價(jià)材料。對(duì)于用地單位沒(méi)有按照要求開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)的，自然資源主管部門(mén)在用地報(bào)件申請(qǐng)受理、審查過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)退回材料，由用地單位開(kāi)展節(jié)地評(píng)價(jià)。 四、低效用地再開(kāi)發(fā)和高效利用 01 工業(yè)低效用地開(kāi)發(fā)利用 對(duì)因擴(kuò)大生產(chǎn)、增加產(chǎn)能等原因，在自有工業(yè)用地上新建、擴(kuò)建生產(chǎn)性用房或利用地下空間提高容積率的，不增收土地價(jià)款。對(duì)于傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)為先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)以及利用存量房產(chǎn)興辦先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性及高科技服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”、大數(shù)據(jù)等國(guó)家和自治區(qū)支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，可執(zhí)行 5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類(lèi)型使用土地的過(guò)渡期政策，過(guò)渡期滿(mǎn)需辦理改變用地主體和規(guī)劃條件的手續(xù)時(shí)，可采取協(xié)議方式辦理。 02 采礦用地高效利用 鼓勵(lì)開(kāi)采礦山對(duì)依法取得的存量建設(shè)用地和歷史遺留礦山廢棄建設(shè)用地復(fù)墾為耕地的，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可在自治區(qū)范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。礦山企業(yè)將自身依法取得的存量建設(shè)用地修復(fù)為農(nóng)用地后，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可用于同一法人企業(yè)在自治區(qū)域內(nèi)新采礦活動(dòng)占用同地類(lèi)的農(nóng)用地；支持采礦沉陷區(qū)、關(guān)閉退出礦山工業(yè)場(chǎng)地發(fā)展風(fēng)電光伏發(fā)電等項(xiàng)目，提升礦山用地利用效率；各地依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃在礦山修復(fù)后的土地上發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)觀光臺(tái)、棧道等非永久性附屬設(shè)施，在不占用基本農(nóng)田以及不破壞生態(tài)環(huán)境、自然景觀和不影響地質(zhì)安全的前提下，其用地可不征收(收回)、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理。 五、建設(shè)項(xiàng)目施工臨時(shí)用地審批 01 界定臨時(shí)用地 根據(jù)自然資規(guī)〔2021〕2號(hào)規(guī)定，臨時(shí)用地是指建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查等臨時(shí)使用，不修建永久性建(構(gòu))筑物，使用后可恢復(fù)的土地(通過(guò)復(fù)墾可恢復(fù)原地類(lèi)或者達(dá)到可供利用狀態(tài))。臨時(shí)用地具有臨時(shí)性和可恢復(fù)性等特點(diǎn)，與建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查等無(wú)關(guān)的用地，使用后無(wú)法恢復(fù)到原地類(lèi)或者復(fù)墾達(dá)不到可供利用狀態(tài)的用地，不得使用臨時(shí)用地。 02 臨時(shí)用地選址和使用期限 根據(jù)自然資規(guī)〔2021〕2號(hào)規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查使用臨時(shí)用地時(shí)應(yīng)堅(jiān)持“用多少、批多少、占多少、恢復(fù)多少”，盡量不占或者少占耕地。臨時(shí)用地使用期限一般不超過(guò)兩年。建設(shè)周期較長(zhǎng)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目施工使用的臨時(shí)用地，期限不超過(guò)四年。 03 誰(shuí)是建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)用地審批的主體 根據(jù)自然資規(guī)〔2021〕2號(hào)規(guī)定，縣(市)自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)臨時(shí)用地審批，其中涉及占用耕地和永久基本農(nóng)田的，由市級(jí)或者市級(jí)以上自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批。 04 臨時(shí)用地能否占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn) 根據(jù)自然資規(guī)〔2021〕2號(hào)規(guī)定，臨時(shí)用地確需占用永久基本農(nóng)田的，必須能夠恢復(fù)原種植條件，并符合《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》(自然資規(guī)〔2019〕1號(hào))中申請(qǐng)條件、土壤剝離、復(fù)墾驗(yàn)收等有關(guān)規(guī)定。需要注意的是：直接服務(wù)于鐵路、公路、水利工程施工的制梁場(chǎng)、拌合站，不得占用永久基本農(nóng)田。 根據(jù)自然資發(fā)〔2022〕142號(hào)規(guī)定，生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)內(nèi)允許的有限人為活動(dòng)和國(guó)家重大項(xiàng)目占用生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)涉及臨時(shí)用地的，按照自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的有關(guān)要求，參照臨時(shí)占用永久基本農(nóng)田規(guī)定辦理，嚴(yán)格落實(shí)恢復(fù)責(zé)任。 六、建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約集約用地論證分析專(zhuān)章規(guī)定 依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳關(guān)于推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革工作的通知》(內(nèi)自然資字〔2023〕317號(hào))，經(jīng)依法批準(zhǔn)的國(guó)土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界和村莊建設(shè)邊界外的交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，在可行性研究階段，整合規(guī)劃選址、耕地踏勘、永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)不可避讓論證、節(jié)地評(píng)價(jià)等論證事項(xiàng)，統(tǒng)一編制節(jié)約集約用地論證分析專(zhuān)章(以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)章)，從項(xiàng)目概況、方案比選、功能分區(qū)和用地規(guī)模的合理性、節(jié)地水平的先進(jìn)性、占永久基本農(nóng)田的必要性、合理性和補(bǔ)劃的可行性，涉及生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的不可避讓性等方面予以論證。編制專(zhuān)章的建設(shè)項(xiàng)目，在辦理用地預(yù)審和規(guī)劃選址時(shí)，不再單獨(dú)編制相關(guān)技術(shù)報(bào)告。交通、能源、水利之外的單獨(dú)選址項(xiàng)目可參照?qǐng)?zhí)行。 七、建設(shè)項(xiàng)目涉及違法占地依法不予行政處罰、應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰、應(yīng)當(dāng)從重處罰的相關(guān)規(guī)定 01 依法不予行政處罰情形 《內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)適用規(guī)則》第八條 有下列情形之一的，依法不予行政處罰： 1.違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害性后果的； 2.當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的； 3.違法行為超過(guò)行政處罰追訴時(shí)效的； 4.法律法規(guī)明確對(duì)違法行為責(zé)令限期改正、匯交資料、治理等，逾期不改正、匯交資料、治理等才實(shí)施處罰的情形中，經(jīng)責(zé)令在期限內(nèi)改正、糾正違法行為的； 5.不滿(mǎn)十四周歲的未成年人有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教； 6.精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的，不予行政處罰，但應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療； 7.其他依法不予行政處罰的。 對(duì)當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育。 第九條 初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。 02 應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰情形 《內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)適用規(guī)則》第十條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰： 1.受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的； 2.主動(dòng)供述自然資源主管部門(mén)尚未掌握的違法行為的； 3.配合自然資源主管部門(mén)查處違法行為有立功表現(xiàn)的； 4.行政處罰決定下達(dá)前，主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的； 5.已滿(mǎn)十四周歲不滿(mǎn)十八周歲的未成年人有違法行為的； 6.尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的； 7.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕的情形。 03 應(yīng)當(dāng)從重處罰情形 《內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)適用規(guī)則》第十一條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰： 1.違法占用或破壞耕地特別是基本農(nóng)田的； 2.無(wú)正當(dāng)理由拒絕、拖延提供證據(jù)或者提供虛假材料以逃避處罰的； 3.經(jīng)責(zé)令停止違法行為仍拒不停止致使違法后果進(jìn)一步擴(kuò)大的； 4.經(jīng)依法制止、教育、勸導(dǎo)后仍不改正的； 5.違法行為被行政處罰后，當(dāng)事人二年內(nèi)再次發(fā)生同類(lèi)違法行為的； 6.違法行為侵害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或性質(zhì)惡劣，造成嚴(yán)重危害后果或社會(huì)負(fù)面影響較大的； 7.以暴力或其他方式威脅、抗拒、阻撓執(zhí)法的； 8.其他依法應(yīng)當(dāng)從重行政處罰的。 八、建設(shè)項(xiàng)目涉及違法用地處罰標(biāo)準(zhǔn) 未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，或者超過(guò)批準(zhǔn)的數(shù)量非法占用土地的，由旗縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地。對(duì)違反國(guó)土空間規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合國(guó)土空間規(guī)劃的，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，依法給予罰款處罰的，按照下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： (一)非法占用農(nóng)用地以外的其他土地的，罰款額為每平方米100元以上400元以下； (二)非法占用耕地以外的農(nóng)用地的，罰款額為每平方米400元以上800元以下； (三)非法占用永久基本農(nóng)田以外的耕地的，罰款額為每平方米800元以上1000元以下； (四)非法占用永久基本農(nóng)田的，罰款額為每平方米1000元。 九、違法用地補(bǔ)辦手續(xù)項(xiàng)目需提交要件材料 2022年11月，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳 自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展“優(yōu)化職能職責(zé)優(yōu)化工作流程”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)服務(wù)大局提質(zhì)提效的通知》，現(xiàn)在違法用地審查時(shí)須附送如下違法案件處理材料： (一)土地違法案件行政處罰決定書(shū)； (二)涉及對(duì)有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行處理的，附行政處分警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除決定書(shū)； (三)涉及沒(méi)收地上建筑物的，附?jīng)]收地上建筑物接收監(jiān)管文件或證明；涉及退還土地的，附退還土地接收證明；涉及拆除違法建筑物和其他設(shè)施的，附拆除前后圖片佐證或相關(guān)證明等； (四)涉及處以罰款的，附罰沒(méi)收據(jù)復(fù)印件； (五)現(xiàn)場(chǎng)查看記錄。 十、建設(shè)用地審批地類(lèi)認(rèn)定規(guī)定 依據(jù)《自然資源部辦公廳關(guān)于以“三調(diào)”成果為基礎(chǔ)做好建設(shè)用地審查報(bào)批地類(lèi)認(rèn)定的通知》(自然資辦函〔2022〕411號(hào))，規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目用地審查報(bào)批的地類(lèi)要以“三調(diào)”為基礎(chǔ)的最新年度國(guó)土變更調(diào)查現(xiàn)狀地類(lèi)為準(zhǔn)。在確保地類(lèi)真實(shí)性的前提下，應(yīng)綜合考慮地類(lèi)來(lái)源的合理、合法性。 (一)現(xiàn)狀為耕地的，按照耕地地類(lèi)報(bào)批，應(yīng)依法落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡?，F(xiàn)狀為耕地以外的其他農(nóng)用地、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，凡上一年度國(guó)土變更調(diào)查為耕地且未落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”的，按照耕地地類(lèi)報(bào)批，應(yīng)依法落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。 (二)現(xiàn)狀為建設(shè)用地的，根據(jù)其來(lái)源合法性進(jìn)行分類(lèi)處理。有合法來(lái)源的，按照建設(shè)用地地類(lèi)報(bào)批；無(wú)合法來(lái)源的，按照建設(shè)占用時(shí)的國(guó)土變更調(diào)查(土地變更調(diào)查)的實(shí)際地類(lèi)報(bào)批，地類(lèi)為耕地的，應(yīng)依法落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。 (三)現(xiàn)狀為未利用地的，按照未利用地地類(lèi)報(bào)批。 《內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳關(guān)于做好土地審批中地類(lèi)審查的通知》(內(nèi)自然資字〔2022〕507號(hào))明確： 對(duì)現(xiàn)狀為建設(shè)用地的報(bào)批用地，應(yīng)根據(jù)其來(lái)源合法性進(jìn)行地類(lèi)認(rèn)定。有合法來(lái)源或1999年12月31日之前形成建設(shè)用地的按建設(shè)用地認(rèn)定；2000年1月1日后形成的建設(shè)用地，有合法來(lái)源的按建設(shè)用地認(rèn)定；無(wú)合法來(lái)源的要在申請(qǐng)用地審查報(bào)告中說(shuō)明建設(shè)用地?zé)o合法來(lái)源且未進(jìn)行過(guò)土地轉(zhuǎn)用和報(bào)批，地類(lèi)面積按形成建設(shè)用地前一年度國(guó)土(土地)變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)地類(lèi)面積進(jìn)行認(rèn)定。 十一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤內(nèi)涵 依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新地塊)等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目區(qū))，通過(guò)建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類(lèi)土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。即城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤。 十二、哪些項(xiàng)目用地必須使用增減掛鉤節(jié)余指標(biāo) 依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳關(guān)于做好2023年土地利用計(jì)劃管理工作的通知》(內(nèi)自然資字〔2023〕281號(hào))，各地屬于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)性質(zhì)的住宅和商住用地(保障性住房、棚戶(hù)區(qū)改造、房地產(chǎn)歷史遺留等項(xiàng)目除外)，使用集體農(nóng)用地的，安排“增減掛鉤”指標(biāo)，實(shí)行有償使用。增減掛鉤指標(biāo)缺乏地區(qū)，可通過(guò)自治區(qū)公共資源交易中心公開(kāi)競(jìng)買(mǎi)，交易資金用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興工作。 十三、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)掛牌出讓交易流程 01 出具出讓申請(qǐng)文件 具備節(jié)余指標(biāo)出讓條件的旗、縣(市、區(qū))人民政府為出讓人。出讓人就具體單宗或多宗節(jié)余指標(biāo)掛牌出讓向自治區(qū)公共資源交易中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“交易中心”)出具出讓申請(qǐng)文件。出讓申請(qǐng)文件應(yīng)包含下列內(nèi)容： 1.項(xiàng)目區(qū)名稱(chēng)、項(xiàng)目區(qū)編號(hào)、節(jié)余指標(biāo)面積、復(fù)墾地類(lèi)、質(zhì)量等別、糧食產(chǎn)能； 2.交易方式、起始價(jià)(有無(wú)保留底價(jià))、增價(jià)幅度； 3.委托人、出讓人的聯(lián)系人及聯(lián)系方式； 4.其他需要在出讓申請(qǐng)書(shū)中明確的事項(xiàng)。 出讓人、委托人變更和中止、終止委托的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式函告交易中心。交易中心接收出讓申請(qǐng)文件后認(rèn)為存在不合理內(nèi)容，可能影響交易公開(kāi)、公平、公正進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)在收到出讓申請(qǐng)文件2個(gè)工作日內(nèi)函告委托人，委托人須在收到函件3個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)。 02 公告發(fā)布 交易中心在出讓人出具出讓申請(qǐng)文件或委托人確認(rèn)出讓申請(qǐng)文件后2個(gè)工作日內(nèi)編制并發(fā)布出讓公告。公告信息在自治區(qū)自然資源廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、自治區(qū)公共資源交易平臺(tái)及門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布，公告期為5個(gè)工作日。出讓公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： 1.委托人、出讓人和交易中心的名稱(chēng)、場(chǎng)所； 2.節(jié)余指標(biāo)簡(jiǎn)要情況，包括項(xiàng)目區(qū)名稱(chēng)、項(xiàng)目區(qū)編號(hào)、節(jié)余指標(biāo)面積、復(fù)墾地類(lèi)、質(zhì)量等別、糧食產(chǎn)能等； 3.出讓方式、起始價(jià)(有無(wú)保留底價(jià))、增價(jià)幅度； 4.競(jìng)買(mǎi)人資質(zhì)條件及其他相關(guān)要求、CA數(shù)字證書(shū)辦理方式； 5.交易的時(shí)間、地點(diǎn)、競(jìng)價(jià)方式； 6.確定預(yù)競(jìng)得人的標(biāo)準(zhǔn)和方法； 7.風(fēng)險(xiǎn)提示； 8.對(duì)交易異議的處理方式； 9.其他需要公告的內(nèi)容。 03 網(wǎng)上報(bào)價(jià)(競(jìng)價(jià)) 交易中心通過(guò)內(nèi)蒙古自治區(qū)網(wǎng)上交易系統(tǒng)組織掛牌報(bào)價(jià)、限時(shí)競(jìng)價(jià)，掛牌期為2個(gè)工作日，系統(tǒng)根據(jù)交易規(guī)則自動(dòng)確定預(yù)競(jìng)得人。 04 預(yù)競(jìng)得人資格確認(rèn) 預(yù)競(jìng)得人上傳資格確認(rèn)材料2個(gè)工作日內(nèi)，交易中心進(jìn)行資格確認(rèn)。 05 結(jié)果公示 交易中心編制并發(fā)布交易結(jié)果公示。公示信息在自治區(qū)自然資源廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、自治區(qū)公共資源交易平臺(tái)及門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布，公示期2個(gè)工作日。公示期內(nèi)有異議的，屬于項(xiàng)目問(wèn)題由委托人按照法定時(shí)限作出答復(fù)，屬于交易組織問(wèn)題由交易中心按照法定時(shí)限作出答復(fù)。如需共同作出答復(fù)，由交易中心??
