什么是增減掛鉤？

　　增減掛鉤指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新地塊)等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)(簡稱項(xiàng)目區(qū))，通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

　　實(shí)施增減掛鉤主要目的？

　　施增減掛鉤主要是為了進(jìn)行跨省域調(diào)劑，將多余的建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)行跨省域交易，增加縣級財(cái)政收入。因此，增減掛鉤交易的是建設(shè)用地指標(biāo)。收益資金可用于鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)農(nóng)村設(shè)施建設(shè)等。

　　實(shí)施增減掛鉤如何產(chǎn)生建設(shè)用地指標(biāo)？

　　建設(shè)用地指標(biāo)是指國家為保護(hù)耕地，對建設(shè)用地采取的控制手段，由上級下達(dá)。在現(xiàn)有建設(shè)用地總規(guī)模的基礎(chǔ)上，通過土地利用總體規(guī)劃或者國土空間規(guī)劃進(jìn)行管控。

　　通過復(fù)墾集體建設(shè)用地將現(xiàn)有的建設(shè)用地復(fù)墾為農(nóng)用地，現(xiàn)有的建設(shè)用地規(guī)模將縮小，從而產(chǎn)生一定的可調(diào)整的建設(shè)用地指標(biāo)。上級通過國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模的增減量核實(shí)建設(shè)用地規(guī)模變化情況。

　　實(shí)施增減掛鉤的范圍是什么？

　　由于上級對建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)衡量通過歷年變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫進(jìn)行核實(shí)，因此，實(shí)施增減掛鉤首要條件就是數(shù)據(jù)庫內(nèi)地塊是農(nóng)村建設(shè)用地。

　　省市如何審核？

　　2022年增減掛鉤省自然資源廳已作出要求，現(xiàn)狀有建筑物、面積大于200平方米的廢舊宅基地才能納入增減掛鉤跨省交易，坡度大于25度以上的農(nóng)村宅基地不得納入。

　　因此，上級在審核的時(shí)候，先通過變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫審核地類是不是屬于農(nóng)村宅基地，然后套合國家下發(fā)的坡度圖審核是否有25度以上的地塊，再從歷年的影像圖上審核是否有建筑物，建筑物占比不能低于國家要求的10%。省自然資源廳會(huì)將圖斑進(jìn)行分割，把地類屬性不符合的以及低于200平方米的圖斑進(jìn)行剔除。

　　為什么是農(nóng)村老院子，但不能納入增減掛鉤？

　　1.調(diào)查有誤差的圖斑。最新國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫是從第三次全國國土調(diào)查更新形成的，但是在開展第三次全國國土調(diào)查的時(shí)，根據(jù)國家調(diào)查規(guī)范，大部分地類主要依據(jù)國家下發(fā)的高清影像圖進(jìn)行內(nèi)業(yè)解譯判讀，由于樹木遮擋以及影像圖不清晰、

　　圖像滯后，會(huì)有一定的調(diào)查誤差，會(huì)將看不清影像的這部分宅基地調(diào)查為其他地類，不能納入增減掛鉤實(shí)施范圍。

　　2.無建筑物的宅基地。還有一部分宅基地只有院墻，沒有房屋，但確實(shí)是農(nóng)村宅基地，這部分宅基地由于無建筑物，國家會(huì)判定為“空圖斑”，無拆舊區(qū)，不能納入增減掛鉤實(shí)施范圍。

　　3.坡度在25度以上的宅基地。坡度大于25度不是指實(shí)際有多陡，是依據(jù)國家下發(fā)的坡度圖確定的，共分為五個(gè)等級（一級是2度及以下，二級是2至6度，三級是6-15度，四級是15至25度，五級是25度以上）。由于2022年甘肅省通過和外省進(jìn)行協(xié)商開展增減掛鉤跨省交易，并不是由國家統(tǒng)籌安排的，外省需要的是將農(nóng)村宅基地復(fù)墾為耕地的建設(shè)用地指標(biāo)，故2022年實(shí)施增減掛鉤必須復(fù)墾為耕地。但是25度以上坡耕地又屬于國家允許退耕換林的范圍，為了有效增加耕地面積，故25度以上坡度范圍內(nèi)的農(nóng)村宅基地不納入本次增減掛鉤實(shí)施范圍。

　　4.以上三種情況均滿足，圖斑面積小于200平方米的。由于第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫要求建設(shè)用地圖斑最小調(diào)查面積不低于200平方米，因此省自然資源廳規(guī)定低于200平方米的圖斑不得納入增減掛鉤實(shí)施范圍，也就無法產(chǎn)生指標(biāo)，從而無法交易縣上在實(shí)施的時(shí)候，會(huì)將多戶農(nóng)村宅基納入一個(gè)圖斑地塊范圍，來增加單個(gè)圖斑地塊面積。

　　增減掛鉤如何實(shí)施復(fù)墾工作？

　　本次實(shí)施增減掛鉤工作主體是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣自然資源局負(fù)責(zé)政策、技術(shù)指導(dǎo)?？h上將撥付一定的資金到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通過政府采購（或者招投標(biāo)）的形式，確定工程實(shí)施單位，對拆舊區(qū)統(tǒng)一進(jìn)行拆除和復(fù)墾。原則上由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織統(tǒng)一實(shí)施，如農(nóng)戶自愿自行拆除復(fù)墾，可由農(nóng)戶自行開展，并在規(guī)定期限內(nèi)拆除復(fù)墾到位，費(fèi)用農(nóng)戶自行承擔(dān)。復(fù)墾后的地塊原則上按權(quán)屬返還農(nóng)民，如若無人管理無人耕種將由村集體收回。

　　農(nóng)戶獎(jiǎng)補(bǔ)如何規(guī)定？

　　本次獎(jiǎng)補(bǔ)只對農(nóng)戶，不對農(nóng)村集體組織，復(fù)墾的宅基地每戶獎(jiǎng)補(bǔ)1萬元（易地搬遷、地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓等不在獎(jiǎng)補(bǔ)范圍內(nèi)），部分宅基地內(nèi)居住多戶人的，按照戶數(shù)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。由于農(nóng)村宅基地實(shí)行一戶一宅，農(nóng)村宅基地作為農(nóng)村集體成員享有的福利性質(zhì)的建設(shè)用地，易地搬遷、地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓等已經(jīng)享受縣政府給予的補(bǔ)助，在搬入新宅后應(yīng)當(dāng)拆除舊宅基地，并且各村社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)簽訂了拆除承諾書，因此通過易地搬遷、地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓等搬入的舊宅基地，實(shí)施增減掛鉤后不能享受1萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。

　　復(fù)墾后的舊宅基范圍能否修建宅基地？

　　復(fù)墾后的宅基地將由建設(shè)用地變?yōu)檗r(nóng)用地，原則上可修建農(nóng)村宅基地，但需要審批。首先需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上報(bào)縣自然資源局，縣自然資源局上報(bào)市自然資源局“農(nóng)轉(zhuǎn)用”審批后，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批復(fù)給農(nóng)戶修建農(nóng)村宅基地，禁止未批先建、亂修亂建。