如何高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化？中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院舉辦第41期農(nóng)經(jīng)觀察，以“加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的新對(duì)策”為主題，與會(huì)專家圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口發(fā)展趨勢(shì)和難點(diǎn)、落戶政策面臨的挑戰(zhàn)、住房和就業(yè)問題的解決措施、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的對(duì)策和建議等議題進(jìn)行了會(huì)商研討。

　　農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口發(fā)展趨勢(shì)呈何特點(diǎn)？

　　北京理工大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院副教授祝仲坤總結(jié)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口呈現(xiàn)出的總體態(tài)勢(shì)是，落戶取得積極進(jìn)展，但仍有大量的存量落戶問題；增速放緩，本地化就業(yè)態(tài)勢(shì)明顯；公共服務(wù)可及性在提高，但均等化水平仍有較大的提升空間等。

　　“從趨勢(shì)上來看，就地就近轉(zhuǎn)移可能正在成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一個(gè)首選歸宿?！敝泄仓醒朦h校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授鄒一南表示。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員王瑞民認(rèn)為，人力資本積累和職業(yè)的代際變化重塑了新生代農(nóng)民工的觀念，即身份認(rèn)同的城市化和消費(fèi)傾向升高。

　　中國農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理研究會(huì)會(huì)長張紅宇認(rèn)為，城鎮(zhèn)化還在繼續(xù)推進(jìn)，但是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度趨緩是個(gè)長期態(tài)勢(shì)。

　　全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院原黨組書記張合成總結(jié)，當(dāng)前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口無法真正實(shí)現(xiàn)市民化，突出問題表現(xiàn)在戶口卡點(diǎn)和住房、工作、學(xué)習(xí)、就醫(yī)、養(yǎng)老的難點(diǎn)，同時(shí)還要處理好土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)3個(gè)基點(diǎn)問題。

　　落戶政策是否應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)？

　　人力資源和社會(huì)保障部農(nóng)民工工作司協(xié)調(diào)處處長牟達(dá)泉提到，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有兩個(gè)路徑，第一個(gè)是落戶，第二個(gè)是平等享受公共服務(wù)。

　　鄒一南表示，落戶政策需要進(jìn)行調(diào)整，應(yīng)該徹底地放開落戶，用“愿落盡落”的原則加上負(fù)面清單賦權(quán)的方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶。

　　來自山東聊城冠縣、目前在北京做快遞員的李秀全表示，一個(gè)人或兩個(gè)人在外邊工作，家里的老人帶著孩子在城鎮(zhèn)上學(xué)，這種情況在他的家鄉(xiāng)非常普遍。

　　王瑞民認(rèn)為，對(duì)于新生代農(nóng)民工來說，他們更關(guān)心子女的落戶。可以嘗試探索“錢隨人走”的教育券機(jī)制，推進(jìn)義務(wù)教育公共服務(wù)的區(qū)域間均等化，并為地方政府解決激勵(lì)相容的問題。

　　中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員吳敬學(xué)也建議，應(yīng)該本著尊重農(nóng)民的意愿，按照愿落戶、能落戶、敢落戶這個(gè)思路做一些前瞻的研究和政策的制定。

　　住房和就業(yè)問題如何解決？

　　張合成認(rèn)為，突破公共服務(wù)的均等化問題，重點(diǎn)應(yīng)放在均等化上，住房和就業(yè)兩件事要優(yōu)先解決。

　　王瑞民認(rèn)為，要改善農(nóng)民工等新市民的居住條件，為農(nóng)民工創(chuàng)設(shè)“先租后買”的穩(wěn)定預(yù)期，租住一定年限后能夠以可負(fù)擔(dān)的價(jià)格購買。有條件的地方應(yīng)將新市民“住有所居”納入住房保障。

　　祝仲坤表示，要著力為農(nóng)民工的就業(yè)增能，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口做好保障，還要推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，通過縣域城鄉(xiāng)融合助推農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口本地化就業(yè)及市民化。后續(xù)可側(cè)重考慮通過公共服務(wù)的均等化來實(shí)現(xiàn)。

　　牟達(dá)泉認(rèn)為，培訓(xùn)要加大力度，提升農(nóng)民工的技能，同時(shí)要把農(nóng)民工的權(quán)益保障好，把地方政府的公共服務(wù)資源有效整合利用，著力解決農(nóng)民工在養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療看病、隨遷子女教育等方面的問題。

　　如何加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化？

　　原農(nóng)業(yè)部副部長、中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長、農(nóng)經(jīng)觀察學(xué)術(shù)指導(dǎo)陳曉華認(rèn)為，對(duì)市民化的理解需要更開闊、更寬泛一些，對(duì)農(nóng)民的意愿要更加關(guān)注。

　　“在頂層設(shè)計(jì)上建議靈活、多樣，要跟農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的土地聯(lián)系起來，充分保障農(nóng)民就業(yè)?！碧旖蚴薪蚰蠀^(qū)葛沽鎮(zhèn)黨委書記劉桂宏表示。

　　國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究所副研究員魏義方表示，要加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化收益的認(rèn)識(shí)和宣傳，總結(jié)一些地方推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，尤其是在成本分擔(dān)機(jī)制方面出現(xiàn)的好經(jīng)驗(yàn)好做法。

　　張合成指出，工作中要堅(jiān)持四個(gè)原則：一是堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展大趨勢(shì)，扭轉(zhuǎn)以城市為主的導(dǎo)向。二是破除二元結(jié)構(gòu)制度壁壘。三是重點(diǎn)突破公共服務(wù)均等化，優(yōu)先解決住房和就業(yè)問題。四是牢牢守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線。

　　上海交通大學(xué)特聘教授史清華認(rèn)為，在農(nóng)民工市民化的進(jìn)程中，要讓政策目標(biāo)和民眾流動(dòng)像水流一樣順其自然，讓政策在執(zhí)行中增加點(diǎn)彈性，以更有利于社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民權(quán)益保障。