01

　　案情回顧

　　王老漢農(nóng)戶系某村集體組織成員，其戶下的2畝土地于2018年1月被縣政府征收，縣政府在征收前對(duì)征收土地的位置、用途及土地征收補(bǔ)償安置方案進(jìn)行了公告。其中征收王老漢農(nóng)戶所在村的土地50余畝，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為5萬(wàn)元/畝；土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)為250萬(wàn)余元，由縣財(cái)政局撥付到該村委會(huì)賬戶，由村民代表大會(huì)研究具體分配方案。

　　同年6月，縣財(cái)政局依據(jù)土地征收補(bǔ)償方案，將土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)250萬(wàn)余元撥付給某村委會(huì)。某村委會(huì)隨即召開(kāi)“兩委”干部及村“兩議”會(huì)全體成員會(huì)議，對(duì)征收土地補(bǔ)償安置費(fèi)進(jìn)行討論，并形成了相關(guān)決議。其主要內(nèi)容為：

　　“

　　被征收土地化為國(guó)有土地后，每畝5萬(wàn)元本金存入經(jīng)管站進(jìn)行存本付息，不動(dòng)本，付息進(jìn)行。

　　”

　　根據(jù)縣政府相關(guān)文件顯示，“存本付息”方案為“參照原長(zhǎng)期補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并根據(jù)征地區(qū)片綜合地價(jià)調(diào)整情況確定年度利息支付標(biāo)準(zhǔn)，利息支付后的余額轉(zhuǎn)存為本金。年度所付利息的20%支付給村（居）集體用于興辦公益事業(yè)發(fā)展或者進(jìn)行公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其余80%，征收土地后未調(diào)整承包土地的支付給土地承包戶。”

　　王老漢農(nóng)戶認(rèn)為，涉案的土地系集體土地，其收到自然資源局的政府信息公開(kāi)告知書(shū)后方才得知涉案土地已經(jīng)辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，且據(jù)其了解土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)已經(jīng)撥付至某村委會(huì)，該款項(xiàng)已落實(shí)，但至今某村委會(huì)并未向其分配任何款項(xiàng)。王老漢農(nóng)戶遂將某村委會(huì)起訴至山東省濟(jì)南市平陰縣人民法院，要求某村委會(huì)立即向王老漢農(nóng)戶支付因征收而占用其2畝土地的土地補(bǔ)償費(fèi)用。

　　02

　　法院審理

　　山東省濟(jì)南市平陰縣人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)民法典》第二百六十一條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有。土地補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用的使用、分配辦法應(yīng)當(dāng)依照法定程序經(jīng)本集體成員決定。《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十二條規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)。

　　具體到本案，某村委會(huì)召開(kāi)了村“兩委”干部及村“兩議”會(huì)全體成員會(huì)議，對(duì)土地補(bǔ)償安置費(fèi)的分配方式形成了決議，決定采用“存本付息、長(zhǎng)期受益”的方式對(duì)已收到的土地補(bǔ)償安置費(fèi)進(jìn)行內(nèi)部分配。王老漢農(nóng)戶雖對(duì)此不予認(rèn)可，但土地補(bǔ)償安置費(fèi)的使用、分配方式屬于村民自治范疇。故對(duì)王老漢農(nóng)戶要求一次性支付土地補(bǔ)償安置費(fèi)的訴訟請(qǐng)求，法院不予支持。

　　03

　　法律分析

　　土地補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)經(jīng)由征收消滅集體土地所有權(quán)的補(bǔ)償，而集體土地所有權(quán)的權(quán)利主體是農(nóng)民集體，據(jù)此，土地補(bǔ)償費(fèi)的受益主體也只能是農(nóng)民集體。只要具有該集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格，就應(yīng)具有相應(yīng)的分配權(quán)。

　　但土地補(bǔ)償費(fèi)的具體分配方案，除已報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、地方政府規(guī)章對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法另有規(guī)定的外，由村民委員會(huì)、村民小組依照法律規(guī)定的民主議定程序決定在該集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部具體如何分配收到的土地補(bǔ)償費(fèi)，即土地補(bǔ)償費(fèi)的具體分配方案屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自治范疇，只要村民委員會(huì)、村民小組依照法定的民主議定程序形成的決議，即為合法的決議，全體村民和村民委員會(huì)或村民小組均應(yīng)執(zhí)行。

　　《中華人民共和國(guó)民法典》

　　第二百六十一條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有。下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)依照法定程序經(jīng)本集體成員決定：

　　（一）土地承包方案以及將土地發(fā)包給本集體以外的組織或者個(gè)人承包；

　?。ǘ﹤€(gè)別土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人之間承包地的調(diào)整；

　　（三）土地補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用的使用、分配辦法；

　?。ㄋ模┘w出資的企業(yè)的所有權(quán)變動(dòng)等事；

　　（五）法律規(guī)定的其他事項(xiàng)。

　　《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》

　　第二十二條規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)。征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，請(qǐng)求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。但已報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、地方政府規(guī)章對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法另有規(guī)定的除外。