土地征收篇
一、什么情形下可以征收農民集體土地？
《中華人民共和國土地管理法》第四十五條規(guī)定為了公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收農民集體所有的土地的，可以依法實施征收：
1.軍事和外交需要用地的；
2.由政府組織實施的能源、交通、水利、通信、郵政等基礎設施建設需要用地的；
3.由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、生態(tài)環(huán)境和資源保護、防災減災、文物保護、社區(qū)綜合服務、社會福利、市政公用、優(yōu)撫安置、英烈保護等公共事業(yè)需要用地的；
4.由政府組織實施的扶貧搬遷、保障性安居工程建設需要用地的；
5.在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內，經省級以上人民政府批準由縣級以上地方人民政府組織實施的成片開發(fā)建設需要用地的；
6.法律規(guī)定為公共利益需要可以征收農民集體所有的土地的其他情形。
二、土地征收審批權限如何規(guī)定？
《中華人民共和國土地管理法》第四十六條規(guī)定征收下列土地的，由國務院批準：
1.永久基本農田；
2.永久基本農田以外的耕地超過三十五公頃的；
3.其他土地超過七十公頃的。
征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。征收農用地的，應當依照本法第四十四條的規(guī)定先行辦理農用地轉用審批。其中，經國務院批準農用地轉用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；經省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準權限內批準農用地轉用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地批準權限的，應當依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批。
三、新《中華人民共和國土地管理法》實施后，征收土地需要哪些程序？
根據《中華人民共和國土地管理法》及其實施條例的規(guī)定，征收土地主要有八個步驟：
01
一是由縣級以上地方人民政府發(fā)布征收土地預公告，啟動土地征收。預公告應當在擬征收土地所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村、村民小組范圍內發(fā)布，時間不少于十個工作日。
02
二是預公告發(fā)布后，縣級以上地方人民政府組織開展擬征收土地現狀調查和社會穩(wěn)定風險評估，了解和掌握被征收土地的基本情況，確定風險點，并提出風險防范措施和處置預案。
03
三是縣級以上地方人民政府依據社會穩(wěn)定風險評估結果，結合土地現狀調查情況，組織有關部門擬定征地補償安置方案。
04
四是征地補償安置方案擬定后，縣級以上地方人民政府應當在擬征收土地所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村、村民小組范圍內公告，公告時間不少于三十日。征地補償安置公告應當同時載明辦理補償登記的方式和期限、異議反饋渠道等內容。
05
五是多數被征地的農村集體經濟組織成員認為征地補償方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級以上地方人民政府應當組織聽證，并根據聽證結果對征地補償安置方案進行完善修改。
06
六是征地補償安置方案確定后，縣級以上地方人民政府應當組織有關部門與擬征收土地的所有權人、使用權人簽訂征地補償安置協(xié)議。
07
七是征地前期工作完成后，縣級以上地方人民政府方可申請征收土地，對個別難以達成征地補償安置協(xié)議的，應當在申請征收土地時如實說明。有批準權的人民政府應當對征收土地的必要性、合理性，是否符合公共利益和法定程序等進行審查，對符合條件的予以批準。
08
八是征收土地申請經依法批準后，縣級以上地方人民政府應當自收到批準文件之日起十五個工作日內發(fā)布征收土地公告，對個別未達成征地補償安置協(xié)議的應當作出征地補償安置決定，并依法組織實施征收。
四、征收集體土地補償標準如何確定？
我區(qū)目前征地補償標準按照2020年6月17日印發(fā)的《內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于公布自治區(qū)征地區(qū)片綜合地價的通知》(內政辦發(fā)〔2020〕16號)文件標準執(zhí)行。
按照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市應當制定公布區(qū)片綜合地價，確定征收農用地的土地補償費、安置補助費標準，并制定土地補償費和安置補助費分配辦法。區(qū)片綜合地價是征收農民集體農用地的土地補償費和安置補助費標準，不包括被征地農民的社會保障費用以及地上附著物和青苗等補償費用。實踐中，政府在制定區(qū)片綜合地價時，通常會綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產值、土地區(qū)位、土地供求關系、人口以及經濟社會發(fā)展水平等因素，至少每三年調整或者重新公布一次。
五、土地補償費和安置補助費由區(qū)片綜合地價確定，補償主體和比例如何確定？
區(qū)片綜合地價確定后，省級人民政府會按照主要用于被征地農民的原則，參照當地近年征地補償費用在農村集體和農民個人之間的實際支付比例，合理確定土地補償費和安置補助費的比例。也就是說，土地補償費和安置補助費的比例具體由省級人民政府根據當地實際情況作出規(guī)定。區(qū)片綜合地價成果經省級人民政府同意后，由省級人民政府或省級人民政府規(guī)定的地市、縣級人民政府公布實施。公布的內容主要包括區(qū)片綜合地價標準、土地補償費和安置補助費比例、實施時間、新舊征地補償標準銜接措施等。
六、土地征收中搶栽搶建如何認定，是否給予補償？
依據《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十六條的規(guī)定，需要征收土地的，縣級以上地方人民政府認為符合《中華人民共和國土地管理法》第四十五條規(guī)定的，應當發(fā)布征收土地預公告，并開展擬征收土地現狀調查和社會穩(wěn)定風險評估兩項工作。其中，征收土地預公告是征收土地程序啟動之時作出的公告，是土地征收前期工作中的第一項工作，其目的是告知征收范圍、征收目的等基本信息，征求農民集體及成員的意見。
征收土地預公告是計算土地征收補償的重要時間節(jié)點。自征收土地預公告發(fā)布之日起，任何單位和個人都不得在擬征收范圍內搶栽搶建。在征收土地預公告發(fā)布后，在擬征收范圍內進行建設或者種植養(yǎng)殖的，均屬于搶栽搶建，比較常見的有新建房屋或者其他建筑物、構筑物，種糧、種樹、種草、種林或者種其他經濟作物等。
《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十六條明確規(guī)定，違反規(guī)定搶栽搶建的，對搶栽搶建部分不予補償。
七、土地征收社會穩(wěn)定風險評估的程序應當如何履行？風險評估結果應當如何應用？
土地征收社會穩(wěn)定風險評估是對擬征收土地中可能影響社會穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)調查，進行科學預測、分析和評估，并制定風險應對策略和預案，評估的目的是有效規(guī)避、預防和控制可能產生的社會穩(wěn)定風險。
根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》的規(guī)定，征收土地預公告發(fā)布后，縣級以上地方人民政府應當開展社會穩(wěn)定風險評估，對擬征收土地的社會穩(wěn)定風險狀況進行綜合研判，確定風險點，提出風險防范措施和處置預案。需要強調的是，社會穩(wěn)定風險評估依法必須有被征地的農村集體經濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關系人參加。
社會穩(wěn)定風險評估結果是征收土地的重要依據，風險可控方可申請審批和實施土地征收。《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十七條規(guī)定，縣級以上地方人民政府應當依據社會穩(wěn)定風險評估結果，結合土地現狀調查情況，組織有關部門擬定征地補償安置方案。
八、什么是土地征收成片開發(fā)？編制主體及包括的內容有哪些？
·定義：
土地征收成片開發(fā)是指在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的集中建設區(qū)，由縣級以上地方人民政府組織的對一定范圍的土地進行的綜合性開發(fā)建設活動。
·土地征收成片開發(fā)方案的編制主體：
2020年11月，自然資源部印發(fā)《土地征收成片開發(fā)標準(試行)》(自然資規(guī)〔2020〕5號)，對成片開發(fā)的程序和具體要求作出明確規(guī)定。根據該試行標準，成片開發(fā)方案由縣級以上地方人民政府組織編制，報省級人民政府批準。
·土地征收成片開發(fā)方案應包括的內容：
一是成片開發(fā)的位置、面積、范圍和基礎設施條件等基本情況；二是成片開發(fā)的必要性、主要用途和實現的功能；三是成片開發(fā)擬安排的建設項目、開發(fā)時序和年度實施計劃；四是成片開發(fā)范圍內基礎設施、公共服務設施以及其他公益性用地比例(一般不低于40%)；五是成片開發(fā)的土地利用效益以及經濟、社會、生態(tài)效益評估。同時方案應當經過集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。
·不得批準土地征收成片開發(fā)方案的情形：
一是涉及占用永久基本農田的；二是市縣區(qū)域內存在大量批而未供或者閑置土地的；三是各類開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)土地利用效率低下的；四是已批準實施的土地征收成片開發(fā)連續(xù)兩年未完成方案安排的年度實施計劃的。
九、土地征收成片開發(fā)方案實施年限為幾年？
《內蒙古自治區(qū)自然資源廳關于印發(fā)〈內蒙古自治區(qū)土地征收成片開發(fā)實施細則(試行)〉的通知》(內自然資函〔2022〕305號)明確“土地征收成片開發(fā)方案的實施期限一般不超過3年”。
十、不符合土地征收條件的項目，如何辦理建設用地手續(xù)？
對不符合《中華人民共和國土地管理法》征收情形的項目，依據《中共中央辦公廳國務院辦公廳〈關于深化農村集體經營性建設用地入市試點工作的意見〉的通知》，在自治區(qū)政府確定的集體經營性建設用地入市試點旗縣范圍內，按照統(tǒng)一部署，可通過集體經營性建設用地入市的方式解決用地；也可通過集體建設用地使用權入股、聯(lián)營等方式保障用地合理需求。
十一、什么是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設用地？
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設用地是指在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村范圍內進行的非農業(yè)建設用地。主要包括宅基地、經營性建設用地、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設施、公益事業(yè)建設用地等。
宅基地主要是指集體經濟組織分配給集體成員，滿足其居住需求用于建設的土地。宅基地制度是我國特有的農村土地制度安排，農村村民一戶只能擁有一處宅基地。農村村民需要申請宅基地的，應當以戶為單位向農村集體經濟組織提出申請；沒有設立農村集體經濟組織的，應當向所在的村民小組或者村民委員會提出申請。宅基地申請依法經農村村民集體討論通過并在本集體范圍內公示后，報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核批準。
農村集體經營性建設用地是指具有生產經營性質的農村建設用地。農村集體經濟組織使用建設用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的，應當持有關批準文件，向縣級以上地方人民政府自然資源主管部門提出申請，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準權限，由縣級以上地方人民政府批準。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設施、公益事業(yè)建設需要使用土地的，經鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，向縣級以上地方人民政府自然資源主管部門提出申請，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準權限，由縣級以上地方人民政府批準。
十二、哪些農村集體經營性建設用地可以入市？應當遵循什么程序？
根據《中華人民共和國土地管理法》第六十三條的規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的工業(yè)、商業(yè)等經營性用途，并經依法登記的集體經營性建設用地，土地所有權人可以通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用。《中華人民共和國土地管理法實施條例》第三十八條進一步將“經依法登記”明確為“依法辦理土地所有權登記”。
依據《中華人民共和國土地管理法實施條例》第三十九條至第四十二條的規(guī)定，農村集體經營性建設用地入市需要遵循以下程序：一是土地所有權人擬出讓、出租集體經營性建設用地的，由市縣人民政府自然資源主管部門依據國土空間規(guī)劃提出擬出讓、出租的集體經營性建設用地的規(guī)劃條件，并會同有關部門提出產業(yè)準入和生態(tài)環(huán)境保護要求；二是土地所有權人應當依據規(guī)劃條件、產業(yè)準入和生態(tài)環(huán)境保護要求等，編制集體經營性建設用地出讓、出租等方案，并依照《中華人民共和國土地管理法》第六十三條的規(guī)定，由本集體經濟組織形成書面意見；三是土地所有權人在出讓、出租前不少于十個工作日將方案報市縣人民政府，市縣人民政府在收到方案后五個工作日內提出修改意見；四是土地所有權人依據集體經營性建設用地出讓、出租等方案，以招標、拍賣、掛牌或者協(xié)議等方式確定土地使用者，雙方簽訂書面合同，并報市縣人民政府自然資源主管部門備案；五是集體經營性建設用地使用者按照約定及時支付集體經營性建設用地價款，并依法繳納相關稅費；六是依法申請辦理不動產登記。
十三、產業(yè)發(fā)展在哪些情形下可以使用集體經營性建設用地？
依據《中華人民共和國土地管理法》第六十三條的規(guī)定，集體經營性建設用地入市需要符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，可以使用集體經營性建設用地的，主要是指工業(yè)、商業(yè)等經營性用途。《中華人民共和國土地管理法》第三十七條明確規(guī)定鼓勵鄉(xiāng)村重點產業(yè)和項目使用集體經營性建設用地。取得集體經營性建設用地使用權的方式主要有三種；一是依照《中華人民共和國土地管理法》第六十條規(guī)定，由市縣及以上地方人民政府批準直接使用集體建設用地；二是以土地使用權入股、聯(lián)營方式共同舉辦企業(yè)，使用集體建設用地使用權；三是農村集體經濟組織以外的單位在農村興辦鄉(xiāng)村重點產業(yè)和項目的，通過集體經營性建設用地入市的方式取得集體經營性建設用地使用權。集體建設用地的使用者必須嚴格按照規(guī)劃確定的用途使用土地。
