村民李某家1993年發(fā)放了宅基地證2本，其中一塊因為家庭困難等客觀原因，一直未建設房屋，近期由于膝下有兒女一雙均與長大到了婚育年齡，面臨房屋不夠住的困境，計劃在原空閑宅基地上建筑房屋，又了解到第三次全國國土調(diào)查后原宅基地被認定為耕地，現(xiàn)有政策規(guī)定不能在耕地建房，面對原有農(nóng)村宅基地證與第三次全國國土調(diào)查矛盾情況，應該如何處理呢？

回復內(nèi)容：

您在廳網(wǎng)站關于“農(nóng)村宅基地證與第三次全國國土調(diào)查矛盾問題”的政策咨詢已收悉，現(xiàn)答復如下：

一、建房應當依法依規(guī)申請。《中華人民共和國土地管理法》（2019年8月26日第三次修正）、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中央農(nóng)村工作領導小組辦公室農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于進一步加強農(nóng)村宅基地管理的通知》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕11號）、《云南省人民政府辦公廳關于加強農(nóng)村宅基地建房管理的通知》（云政辦函〔2022〕51號）等相關文件規(guī)定：農(nóng)村村民申請宅基地的，應當以戶為單位向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提出申請；沒有設立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的，應當向所在的村民小組或者村民委員會提出申請。宅基地申請依法經(jīng)農(nóng)村村民集體討論通過并在本集體范圍內(nèi)公示后，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準。

二、建房應當符合規(guī)劃。《中華人民共和國土地管理法》（2019年8月26日第三次修正）第六十二條規(guī)定：農(nóng)村村民建住宅，應當符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃，不得占用永久基本農(nóng)田，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。《云南省人民政府辦公廳關于加強農(nóng)村宅基地建房管理的通知》（云政辦函〔2022〕51號）規(guī)定：農(nóng)村宅基地建房應當符合村莊規(guī)劃和國土空間用途管制要求，不得在規(guī)劃確定的建設用地范圍外選址建設。已編制村莊規(guī)劃的，嚴格按照村莊規(guī)劃選址建設；尚未編制村莊規(guī)劃的，應當在村莊建設邊界內(nèi)統(tǒng)籌安排農(nóng)村宅基地用地規(guī)模和布局，引導集中建設。所以你應到當?shù)刈匀毁Y源部門核實是否符合規(guī)，建設選址是否在村莊建設邊界內(nèi)。

三、建房應當在合法用地上建設。《中華人民共和國土地管理法》（2019年8月26日第三次修正）第六十二條規(guī)定：農(nóng)村村民住宅用地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。所以，如宅基地還屬于農(nóng)用地（含未利用地），應依法依規(guī)辦理農(nóng)用地（未利用地）轉(zhuǎn)為建設用地審批手續(xù)。所以你應當在辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)或村內(nèi)空閑宅基地上建設。

感謝您對自然資源工作的關注、理解、支持。

(來源：云南省自然資源廳網(wǎng)站)

咨詢問題分析：云南廳的答復，并未正面回答，有點答非所問，讓人看了還是不清楚、不明白這事兒到底如何處理。

建議這樣答復：已依法辦理不動產(chǎn)登記的農(nóng)村宅基地，雖然長期閑置未蓋房，只要村集體未收回，村民持有過去發(fā)的宅基地證未注銷，仍然具有合法性。

 ”三調(diào)“只是土地現(xiàn)狀調(diào)查，《土地調(diào)查條例》第二十八條規(guī)定：土地調(diào)查成果應當嚴格管理和規(guī)范使用，不作為依照其他法律、行政法規(guī)對調(diào)查對象實施行政處罰的依據(jù)，不作為劃分部門職責分工和管理范圍的依據(jù)。

如果村民持有合法有效的宅基地證，而且”三調(diào)“前歷年國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫均為建設用地，“三調(diào)”按現(xiàn)狀調(diào)查為耕地的，應按建設用地認定。

“三調(diào)”以后，地類問題被搞得非常復雜，而且缺少明確的政策解讀，尤其涉及用地報批、執(zhí)法的具體問題，各種情況錯綜復雜，業(yè)內(nèi)人士也難說清楚，不敢輕易表態(tài)，云南廳這樣答復，可以理解，確實也有難言的苦衷。

來源：自然微論壇