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“非農(nóng)化”“非糧化”政策明白紙

2023年08月09日 來(lái)源：南昌發(fā)布


一、法律法規(guī)禁止的“非農(nóng)化”“非糧化”行為

（1）耕地
《中華人民共和國(guó)土地管理法》第三十七條和三十八條：禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土；禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。

（2）永久基本農(nóng)田
《中華人民共和國(guó)土地管理法》第三十七條：禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)。
《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第十七條：禁止任何單位和個(gè)人在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)。

二、整治部門(mén)及措施

（1）《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十五條：占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開(kāi)發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)等按照職責(zé)責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（2）《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第二十九條：縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門(mén)、農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的破壞基本農(nóng)田的行為，有權(quán)責(zé)令糾正。
（3）《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第三十三條：占用基本農(nóng)田建窯、建房、建墳等或者從事其他活動(dòng)破壞基本農(nóng)田，毀壞種植條件的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令改正或者治理，恢復(fù)原種植條件，處占用基本農(nóng)田的耕地開(kāi)墾費(fèi)1倍以上2倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（4）《土地管理法實(shí)施條例》第五十一條：違反《中華人民共和國(guó)土地管理法》第三十七條規(guī)定，非法占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或者挖塘養(yǎng)魚(yú)的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按占用面積處耕地開(kāi)墾費(fèi)2倍以上5倍以下的罰款。


（5）自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知（自然資發(fā)〔2021〕166號(hào)）：各地要按照?qǐng)?jiān)決止住新增、穩(wěn)妥處置存量的原則，對(duì)于2020年9月10日《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2020〕24號(hào)）和2020年11月4日《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕44號(hào)）印發(fā)之前，將耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，穩(wěn)妥審慎處理，不允許“簡(jiǎn)單化”“一刀切”，統(tǒng)一強(qiáng)行簡(jiǎn)單恢復(fù)為耕地。兩“通知”印發(fā)后，違反“通知”精神，未經(jīng)批準(zhǔn)改變永久基本農(nóng)田耕地地類的，應(yīng)穩(wěn)妥處置并整改恢復(fù)為耕地；未經(jīng)批準(zhǔn)改變一般耕地地類的，原則上整改恢復(fù)為耕地，確實(shí)難以恢復(fù)的，由縣級(jí)人民政府統(tǒng)一組織落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”，省級(jí)自然資源主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)督促檢查。對(duì)于違法違規(guī)占用耕地行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，涉嫌犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)實(shí)質(zhì)性違法建設(shè)行為，要從重嚴(yán)處。

三、“非農(nóng)化”“非糧化”文件要求的事情


《江西省人民政府關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》(贛府發(fā)〔2021〕3 號(hào))明確的“非糧化”相關(guān)工作包括：
（1）明確耕地利用優(yōu)先順序。
（2）加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管。
（3）有序引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)。
（4）嚴(yán)禁違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種樹(shù)挖塘。
（5）嚴(yán)格落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制。
（6）完善糧食生產(chǎn)支持政策：

《江西省人民政府辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為嚴(yán)守耕地紅線的通知》（贛府廳明〔2020〕82號(hào)）明確的“非農(nóng)化”相關(guān)工作包括：
（1）嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林；
（2）嚴(yán)禁違規(guī)占用永久基本農(nóng)田和超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道；
（3）嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地挖湖造景；
（4）嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田擴(kuò)大自然保護(hù)地；
（5）嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)；
（6）嚴(yán)禁違反規(guī)劃和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策批地用地；
（7）嚴(yán)禁越權(quán)批地和違法違規(guī)用地；
（8）嚴(yán)禁超期限使用臨時(shí)用地。




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