《土地管理法》第六十五條規(guī)定：在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物，不得重建、擴(kuò)建。本條規(guī)定體現(xiàn)法不溯及既往的法治原則。按照法不溯及既往的法治原則，在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的建筑物、構(gòu)筑物，雖然不符合后來(lái)制定的土地利用總體規(guī)劃，只能對(duì)其改建、擴(kuò)建進(jìn)行限制，不能作為違法建筑予以拆除?！锻恋毓芾矸ā返诹鍡l就是按照法不溯及既往的原則所作的規(guī)定。

根據(jù)本條規(guī)定，違反規(guī)劃對(duì)建筑物、構(gòu)筑物重建、擴(kuò)建的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期拆除。特別需要說(shuō)明的是，根據(jù)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用。隨著國(guó)土空間規(guī)劃的編制和實(shí)施，土地利用總體規(guī)劃已不再單獨(dú)編制。所以在這次《土地管理法實(shí)施條例》修訂中，原來(lái)的土地利用總體規(guī)劃全部被國(guó)土空間規(guī)劃所取代。對(duì)于違反規(guī)劃重建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物的，要由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期拆除。逾期不拆除的，作出行政決定的自然資源主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。本條沒(méi)有規(guī)定罰款，按照法無(wú)明文規(guī)定不處罰的基本法治原則，自然資源主管部門不能予以罰款。

2012年1月1日起開(kāi)始施行的《行政強(qiáng)制法》，在“申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”一章中，對(duì)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行作出了明確規(guī)定?？h級(jí)以上自然資源主管部門要按照《行政強(qiáng)制法》的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)做好申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的工作：

一是在申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)履行好催告的義務(wù)?！缎姓?qiáng)制法》第五十四條明確規(guī)定：行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告書送達(dá)十日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)可以向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行；執(zhí)行對(duì)象是不動(dòng)產(chǎn)的，向不動(dòng)產(chǎn)所在地有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。土地屬于不動(dòng)產(chǎn)，對(duì)于土地違法案件，市、縣自然資源主管部門在催告書送達(dá)十日后當(dāng)事人仍不拆除的，應(yīng)當(dāng)向土地所在地的有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

二是《行政強(qiáng)制法》明確了行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的條件期限和應(yīng)當(dāng)提交的材料，為督促行政機(jī)關(guān)及時(shí)依法履行強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)權(quán)有重要的約束作用。根據(jù)《行政強(qiáng)制法》的有關(guān)規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政決定，不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟又不自覺(jué)履行的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

三是《行政強(qiáng)制法》明確了人民法院受理強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)的受理時(shí)限審查依據(jù)及爭(zhēng)議解決機(jī)制，為有效解決人民法院對(duì)行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)不受理、不答復(fù)以及不依法強(qiáng)制執(zhí)行具有重要的督促作用。

四是申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的費(fèi)用由被執(zhí)行人承擔(dān)?！缎姓?qiáng)制法》第六十條明確規(guī)定：行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，不繳納申請(qǐng)費(fèi)。強(qiáng)制執(zhí)行的費(fèi)用由被執(zhí)行人承擔(dān)。人民法院以劃撥、拍賣方式強(qiáng)制執(zhí)行的可以在劃撥、拍賣后將強(qiáng)制執(zhí)行的費(fèi)用扣除。依法拍賣財(cái)物，由人民法院委托拍賣機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國(guó)拍賣法》（以下簡(jiǎn)稱《拍賣法》）的規(guī)定辦理。劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)或者劃入財(cái)政專戶，不得以任何形式截留、私分或者變相私分。

五是《行政強(qiáng)制法》對(duì)人民法院及其工作人員在強(qiáng)制執(zhí)行中的違法行為規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，對(duì)監(jiān)督人民法院依法履行行政強(qiáng)制職權(quán)具有重要作用?！缎姓?qiáng)制法》明確：行政機(jī)關(guān)及其工作人員利用行政強(qiáng)制權(quán)為單位或者個(gè)人謀取利益的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。人民法院及其工作人員在強(qiáng)制執(zhí)行中有違法行為或者擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行范圍的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

本文選自新《土地管理法實(shí)施條例》釋義 魏莉華著