某縣某鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，村集體為壯大集體經(jīng)濟(jì)，于2020年在集體土地上建設(shè)了一棟商業(yè)樓，經(jīng)營(yíng)生活生產(chǎn)用品，保障附近村民生產(chǎn)生活所需。

　　商業(yè)樓建設(shè)時(shí)，按2018年變更地類管理，地塊為集體建設(shè)用地，存在未辦理土地、規(guī)劃手續(xù)的情況，屬違法占地擅自建設(shè)建筑物，后該問(wèn)題被列入年度督察整改問(wèn)題。因該處經(jīng)營(yíng)物品與群眾生活生產(chǎn)有關(guān)，村集體提出申請(qǐng)，希望依法處理違法占地后補(bǔ)辦手續(xù)，繼續(xù)服務(wù)群眾日常生活需要。

　　2023年4月，經(jīng)縣級(jí)自然資源部門(mén)審查，該地塊范圍在新劃定的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)，且符合城鎮(zhèn)規(guī)劃。但在補(bǔ)辦手續(xù)過(guò)程中，土地管理科室提出，按照現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)，應(yīng)辦理集體建設(shè)用地使用手續(xù)，但因該用地不符合《土地管理法》關(guān)于征收的相關(guān)要求，不能辦理征收；規(guī)劃管理科室提出，按照規(guī)劃管理法律法規(guī)，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)只能核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，而建設(shè)工程規(guī)劃許可證只適用于國(guó)有土地，需要先行將集體土地征收國(guó)有后辦理規(guī)劃手續(xù)。矛盾就此出現(xiàn)，導(dǎo)致該地塊無(wú)法補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

新《土地管理法》實(shí)施后，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目，按照規(guī)劃管理相關(guān)法律法規(guī)，應(yīng)在辦理征收后再辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證；按照土地管理相關(guān)法律法規(guī)，只有符合征收條件的才能辦理征收，不符合征收條件的其他項(xiàng)目，即使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)等符合使用集體土地條件的建設(shè)項(xiàng)目，也無(wú)法辦理規(guī)劃手續(xù)，導(dǎo)致無(wú)法建設(shè)。

　　產(chǎn)生此類問(wèn)題的原因，主要是因?yàn)樾隆锻恋毓芾矸ā分型恋卣魇辗秶s小，并不是城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有土地都能征收；而《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》關(guān)于城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目需辦理國(guó)有土地上建設(shè)工程規(guī)劃許可證有關(guān)內(nèi)容未進(jìn)行修訂。由于對(duì)解決此類問(wèn)題缺乏相關(guān)政策，地方自然資源主管部門(mén)沒(méi)有依據(jù)解決實(shí)際問(wèn)題，導(dǎo)致在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，符合使用集體建設(shè)用地條件的部分項(xiàng)目無(wú)法進(jìn)行建設(shè)。

　　近期，《自然資源部關(guān)于深化規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》下發(fā)。《通知》明確，“在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)使用集體土地進(jìn)行建設(shè)的，可依據(jù)國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證”。這一規(guī)定有效解決了上述問(wèn)題，落實(shí)了“規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守土地管理、自然資源和環(huán)境保護(hù)等法律、法規(guī)的規(guī)定”，為基層解決了實(shí)踐難題。