[案件信息來源]

　　《中國廉政法治網(wǎng)》接到張家口市宣化區(qū)群眾報(bào)料稱，河北省張家口市宣化區(qū)江家屯鎮(zhèn)———宣化區(qū)易森天然氣有限公司，始建于2013年，現(xiàn)已投入運(yùn)營多年，但該企業(yè)至今未通過宣化區(qū)發(fā)改局立項(xiàng)審批，實(shí)屬未批先建違法違規(guī)企業(yè)。報(bào)料群眾懇請媒體幫助調(diào)查，給該企業(yè)附近的村民及相鄰單位一片真切安全的生活工作環(huán)境。

　　[反映材料摘要]

　　疫情管控全面放開，近日媒體記者一行驅(qū)車趕往河北省張家口市宣化區(qū)，就群眾報(bào)料內(nèi)容實(shí)地走訪調(diào)查。

　　據(jù)張家口市人民政府信息公示，宣化區(qū)易森天然氣有限公司是張家口市天然氣“縣縣通”工程重要的組成部分。建成管線全長12.5公里，管徑300毫米，設(shè)計(jì)壓力12兆帕，設(shè)置門站和CNG加氣站各1座，日最高輸氣量88.75萬立方米。工程始于2017年6月動(dòng)工，宣化易森管線的建成，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升了當(dāng)?shù)靥烊粴獗Ｕ瞎?yīng)能力，對防治大氣污染，改善環(huán)境質(zhì)量具有重大意義。由此信息公示可見，易森天然氣管網(wǎng)線屬天然氣長輸管道，輸氣壓力要遠(yuǎn)高于城市燃?xì)夤芫€輸氣壓力。天然氣門站屬高危險(xiǎn)行業(yè)，其選址、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、報(bào)建、驗(yàn)收，監(jiān)管部門是有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徟绦虻?。工程建設(shè)最基本的東西不規(guī)范，那帶來的后患無窮！如易森天然氣未批先建，違法違規(guī)帶病工作，一旦發(fā)生安全事故，必將是一場嚴(yán)重后果的災(zāi)難，必將會(huì)給附近百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來不堪設(shè)想的危害。安全責(zé)任重于泰山，政府監(jiān)管部門在做宣傳，促經(jīng)濟(jì)同時(shí)，應(yīng)切實(shí)抓好落實(shí)安全監(jiān)管工作，擔(dān)起應(yīng)當(dāng)?shù)谋O(jiān)管責(zé)任，令行禁止，守土有責(zé)，防患于未然，才是正道。

　　媒體記者就此走訪了宣化區(qū)江家屯鎮(zhèn)人民政府，鎮(zhèn)政府工作人員告知，鎮(zhèn)政府對宣化區(qū)易森天然氣有限公司知之甚少，也無監(jiān)管權(quán)力。想了解該企業(yè)情況，可詢問宣化區(qū)發(fā)改委，宣化區(qū)綜合行政執(zhí)法局，隨后記者撥打了宣化區(qū)發(fā)改委，宣化區(qū)綜合行政執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)電話，得到的回復(fù)分別是“我在陪領(lǐng)導(dǎo)”，“我很忙沒時(shí)間”再無下文，避而不見。聽聞群眾舉報(bào)，記者核查，宣化區(qū)政府相關(guān)職能監(jiān)管部門選擇集體沉默，也許是宣化區(qū)政府項(xiàng)目太多，領(lǐng)導(dǎo)無暇顧及，也許是面對企業(yè)生米煮成熟飯既成事實(shí)，束手無策。

　　[專家法律意見]

　　《中國廉政法治網(wǎng)》編輯部會(huì)同法律專家針對易森天然氣有限公司未批先建違法違規(guī)運(yùn)營，根據(jù)法律法規(guī)法人規(guī)定，提供如下法律意見：

　　一、天然氣加工CNG，LNG的話，需要先做可研報(bào)告，發(fā)改委立項(xiàng)。土地，消防，工商，環(huán)保，氣象，部門的廠址認(rèn)可。才能跑安監(jiān)局的?；㈨?xiàng)，項(xiàng)目建設(shè)許可，設(shè)計(jì)圖紙的評審，安全預(yù)案驗(yàn)收，試生產(chǎn)審批，驗(yàn)收。最后的安全生產(chǎn)許可證。質(zhì)量監(jiān)督局的高壓容器使用許可證。登記證，壓力表，安全閥的年檢。消防局的消防驗(yàn)收。燃?xì)馓幍娜細(xì)饨?jīng)營許可證。等等

　　二、根據(jù)2014年《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營管理辦法》第五條規(guī)定：國家發(fā)展改革委、國家能源局負(fù)責(zé)全國的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府天然氣主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的行業(yè)管理工作。以及結(jié)合2014年《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營管理辦法》第十三條、和第三十二條規(guī)定，由此可見，宣化區(qū)江家屯鎮(zhèn)人民政府以及宣化區(qū)人民政府天然氣主管部門明顯存在著不作為行為。

　　三、宣化區(qū)易森天然氣有限公司未批先建違法違規(guī)運(yùn)營也違反了《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營管理辦法》相關(guān)規(guī)定

　　根據(jù)2014年《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營管理辦法》

　　第十一條天然氣基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定履行審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)。申請審批、核準(zhǔn)或者備案的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合本辦法第九條所述規(guī)劃。對未列入規(guī)劃但又急需建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范審查程序，經(jīng)由規(guī)劃編制部門委托評估論證確有必要的，方可履行審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)。未履行審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目不得開工建設(shè)。由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批或者核準(zhǔn)的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的批復(fù)文件，應(yīng)當(dāng)抄報(bào)國家發(fā)展改革委。2014年《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營管理辦法》

　　第十二條天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)工程建設(shè)管理的法律法規(guī)的規(guī)定，符合國家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)審批、核準(zhǔn)或者備案的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)期間，原審批、核準(zhǔn)或者備案部門可以自行組織或者以委托方式對審批、核準(zhǔn)或者備案事項(xiàng)進(jìn)行核查。

　　宣化區(qū)易森天然氣有限公司沒有按照以上法律法規(guī)要求去進(jìn)行報(bào)備、審批再建立運(yùn)營，沒有相關(guān)部門職能部門的監(jiān)督其非法運(yùn)營存在著極大的隱患

　　四、宣化區(qū)易森天然氣有限公司在未取得燃?xì)饨?jīng)營許可證的情況下,長期提供天然氣供應(yīng)服務(wù),其行為涉嫌構(gòu)成非法經(jīng)營罪。

　　參照《中華人民共和國刑法》第二百二十五條非法經(jīng)營罪

　　[法律依據(jù)]

　　一、2014年《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營管理辦法》第十三條規(guī)定：經(jīng)審批的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建成后，原審批部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收。經(jīng)核準(zhǔn)、備案的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建成后，原核準(zhǔn)、備案部門可以自行組織或者以委托方式對核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)進(jìn)行核查，對不符合要求的書面通知整改。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定組織竣工驗(yàn)收，并自竣工驗(yàn)收合格之日起三十日內(nèi)，將竣工驗(yàn)收情況報(bào)原核準(zhǔn)、備案部門備案。

　　二、2014年《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營管理辦法》第三十二條對不符合本辦法第九條所述規(guī)劃開工建設(shè)的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，由項(xiàng)目核準(zhǔn)、審批部門通知有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)，在職責(zé)范圍內(nèi)依法采取措施，予以制止。（第九條國家發(fā)展改革委、國家能源局根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、全國主體功能區(qū)規(guī)劃要求，結(jié)合全國天然氣資源供應(yīng)和市場需求情況，組織編制全國天然氣基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃。省、自治區(qū)、直轄市人民政府天然氣主管部門依據(jù)全國天然氣基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃并結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，組織編制本行政區(qū)域天然氣基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，并抄報(bào)國家發(fā)展改革委和國家能源局。天然氣基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃實(shí)施過程中，規(guī)劃編制部門要加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測，開展中期評估，確有必要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)履行原規(guī)劃編制審批程序。）

　　三、2014年《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營管理辦法》第十一條天然氣基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定履行審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)。申請審批、核準(zhǔn)或者備案的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合本辦法第九條所述規(guī)劃。對未列入規(guī)劃但又急需建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范審查程序，經(jīng)由規(guī)劃編制部門委托評估論證確有必要的，方可履行審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)。未履行審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目不得開工建設(shè)。由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批或者核準(zhǔn)的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的批復(fù)文件，應(yīng)當(dāng)抄報(bào)國家發(fā)展改革委。

　　四、2014年《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營管理辦法》第十二條天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)工程建設(shè)管理的法律法規(guī)的規(guī)定，符合國家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)審批、核準(zhǔn)或者備案的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)期間，原審批、核準(zhǔn)或者備案部門可以自行組織或者以委托方式對審批、核準(zhǔn)或者備案事項(xiàng)進(jìn)行核查。

　　五、《中華人民共和國刑法》第二百二十五條非法經(jīng)營罪

　　違反國家規(guī)定,有下列非法經(jīng)營行為之一,擾亂市場秩序,情節(jié)嚴(yán)重的,處五年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金;情節(jié)特別嚴(yán)重的,處五年以上有期徒刑,并處違法所得一倍以上五倍以下罰金或者沒收財(cái)產(chǎn):(一)未經(jīng)許可經(jīng)營法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營、專賣物品或者其他限制買賣的物品的;(二)買賣進(jìn)出口許可證、進(jìn)出口原產(chǎn)地證明以及其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營許可證或者批準(zhǔn)文件的;(三)未經(jīng)國家有關(guān)主管部門批準(zhǔn)非法經(jīng)營證券、期貨、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的,或者非法從事資金支付結(jié)算業(yè)務(wù)的;(四)其他嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序的非法經(jīng)營行為。

　　綜上所述：宣化區(qū)易森天然氣有限公司違背《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營管理辦法》相關(guān)規(guī)定眾多條款，作為政府職能監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)，每日坐在辦公室的交椅上，九分部署，一分落實(shí)，有效監(jiān)管從何談起？對群眾舉報(bào)、媒體記者核查漠然置之，又何談盡職盡責(zé)？而宣化區(qū)易森天然氣有限公司在未取得燃?xì)饨?jīng)營許可證的情況下,長期提供天然氣供應(yīng)服務(wù),其行為還涉嫌構(gòu)成非法經(jīng)營罪，是不是司法部門也應(yīng)該介入予以立案調(diào)查，來維護(hù)百姓的安全與權(quán)益？

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